10月24日，世界银行正式发布《全球营商环境报告2020》。

  最新排名显示，我国营商环境总体得分77.9分(即中国达到了全球最佳水平的77.9%)，排名跃居至全球第31位。

  这是在上年大幅提升32位的基础上，再次往上提升了15位。由于大力推进改革议程，中国连续第二年跻身全球营商环境改善最大的经济体排名前十。

  从2003年开始，连续十几年对全球190个经济体的营商环境进行持续跟踪，世行的这个排名无疑是进行国际比较的重要指标。

  在全球经济贸易面临下行压力的当下，通过改善营商环境，激发国内市场主体内生动力，成为各经济体关键应对举措之一。中国排名的进一步跃升，也是对近年来“放管服”等改革成效的肯定。

  近两年排名提升近50位

  世界银行对营商环境的评估，是通过对企业全生命周期全流程的评估，具体通过开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产这10项指标的监测，得到各经济体的得分。

  世行的报告，是以样本城市的评估，来代表整个经济体的营商环境状况。目前，中国的样本城市包括北京和上海，权重分别为45%、55%。

  从2018年开始，报告评估期调整为上年5月至次年5月。不过，10项指标中纳税指标的评估期为上年1月1日至12月31日。

  数据来源方面，通过调查问卷、电话/视频会议、书面问询、实地调研等方式，既有来自律师事务所、会计师事务所、报关公司等专业机构，也有私营和国有企业，还有来自政府等公共部门的信息，以此为依据进行打分。世行会将政府部门反映的改革措施与私营部门专家意见进行比对，但以私营部门的反馈意见为准。

  纵向比对来看，近十年来，中国的全球排名从90名左右，提升到80名左右，2018年突飞猛进升至46位，2019年则进一步提升到31位。

  世界银行中国局局长芮泽表示，中国为改善中小企业的国内营商环境做出了巨大努力，保持了积极的改革步伐，在多项营商环境指标上取得了令人赞许的进步，特别是在办理施工许可证领域。

  今年10项评估指标中，有8项指标的排名在上升：办理建筑许可排名提升88位至第33位，保护中小投资者排名提升36位至第28位，办理破产排名提升10位至第51位，跨境贸易排名提升9位至第56位，纳税排名提升9位至第105位，获得电力提升2位至第12位，执行合同排名提升1位至第5位，开办企业排名提升1位至第27位。

  这是我国高度重视营商环境工作的结果。对标世行标准是重要方式之一，多个中央部委、地方政府对标世行标准，积极推动相关公共服务的改进，包括“最多跑一次”、政务服务一网通、项目审批时间减一半等系列改革举措。

  像最高人民法院对《公司法》的最新司法解释，以及最新修订的上海证券交易所《上市规则》的部分政策，旨在加强董事责任相关改革举措，加强了对中小投资者利益的保护，这也促成了相关指标排名的提升。

  “优化营商环境，本质上就是处理好政府和市场的关系，转变政府职能。各地都在积极推进相关工作，很多地方是‘一把手工程’。中国营商环境排名进一步提升，是意料之中的事情，也是对我们工作的充分肯定。优化营商环境，是应对复杂多变的外部环境、应对经济下行压力、应对新技术革命浪潮、办好自己事情的一个重要抓手。”国务院发展研究中心企业研究所副所长袁东明表示。

  更多改革举措提振市场信心

  世界银行报告指出，尽管取得了巨大进步，中国在纳税(排名第105)、获得信贷(排名第80)和跨境贸易(排名第56)等领域仍显滞后。中国的出口边境合规耗时为21小时，成本为256美元，相比经合组织高收入经济体耗时较长，成本较高。中国企业财税合规年平均耗时138小时，而新加坡仅为64小时。

  由于世界银行对纳税指标的采集时点是从2018年1月1日至2018年12月31日，我国今年推进的超2万亿减税降费举措尚未体现在这项指标中。这也意味着，2021年中国营商环境指标中的“纳税”项排名有望改善。

  “对照世界银行评价体系，以评促改，我国营商环境改革取得了巨大进步，但改革远未完成。世行的这套体系并不完美，有些企业关切的重大问题并未包括进去，像市场准入、平等获取要素、市场主体合法权益、要素成本、公平监管等问题，这些企业反映的关键问题在《营商环境条例》中已有考虑。”国务院发展研究中心副研究员马晓白表示。

  近日国务院正式签发《优化营商环境条例》，并将于2020年1月1日起施行。针对我国营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题，对标国际先进水平，从完善体制机制的层面作出相应规定。

  针对市场准入的问题，上述条例明确指出，国家依法保障各类市场主体公平参与市场竞争，平等对待内资企业、外商投资企业等各类市场主体，健全公开透明的监管规则和标准体系。

  国家发改委副主任宁吉喆表示，国务院颁布《优化营商环境条例》，制定专门行政法规，推进市场化、法治化、国际化营商环境建设，以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障。

  对外经济贸易大学国际商学院教授吴剑锋表示，我国营商环境的全球排名在不断提升，换句话说，在中国做生意越来越容易了。从调研情况来看，企业在减税等方面获得感比较明显。在看到成绩的同时，我们也需要看到中国和领先经济体之间的差距。

  吴剑锋建议，未来在全国范围内建立相对统一的、衔接方便的营商系统。

  当然，也有其他可以反映营商环境优劣的指标，比如外商直接投资。世行的评价体系锁定的是内资中小企业，未曾考虑对外商直接投资状况。前三季度我国实际使用外资6832.1亿元，同比增长6.5%，继续稳定增长。放在全球外商直接投资连续3年下滑的背景下，中国利用外资呈现出“风景独好”的态势。这与中国加大改革开放力度，巨大的市场潜力等因素有关，反映出资本对中国市场的青睐。