自2015年底中央经济工作会议提出供给侧改革后，“三去一降一补”持续推进。目前钢铁、煤炭去产能工作进展超出预期，相关行业产品价格也出现上涨，如何防止已去除的产能复产是重要任务。上月中央政治局会议提出，把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板的力度。在整顿隐性债务的背景下，去杠杆和补基建之间也需要平衡。

2016-2017年累计去除煤炭产能约5.4亿吨，去除钢铁产能1.2亿吨以上。2018年1-7月，退出煤炭产能8000万吨左右，压减粗钢产能2470万吨。按此看来，钢铁、煤炭去产能任务已经在2年半左右接近完成，部分远超预定任务。

“要实现供需动态平衡，在去产能的同时，一定要扩大优质增量供给。”8月16日，国家发展改革委新闻发言人兼经济运行调节局局长赵辰昕在供给侧结构性改革新闻发布会上谈到下一步去产能的工作部署时说。

根据国务院此前相关的文件，要从2016年开始，用5年时间压减粗钢产能1亿—1.5亿吨;用3至5年的时间,再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右,较大幅度压缩煤炭产能。

实际情况是，2016-2017年累计去除煤炭产能约5.4亿吨，去除钢铁产能1.2亿吨以上。2018年1-7月，退出煤炭产能8000万吨左右，压减粗钢产能2470万吨。按此看来，钢铁、煤炭去产能任务已经在2年半左右接近完成，部分远超预定任务。

在此背景下，钢铁和煤炭去产能的重点发生了变化。

赵辰昕表示，下一步煤炭要从总量性去产能转向结构性去产能、系统性优产能，努力实现行业高质量发展，有序释放优质先进产能。

防范过剩产能复产

据介绍，2017年1-7月，退出煤炭产能8000万吨左右，完成全年任务(1.5亿吨)超50%。在钢铁领域，2017年全面取缔了1亿多吨的“地条钢”产能。2018年1-7月压减粗钢产能2470万吨，完成2018年全年任务3000万吨的80%以上。

上述去产能的完成，引起市场巨大变化：2015年煤炭钢铁行业亏损，目前则盈利大为改善。煤炭、煤电等行业产能利用率明显提升，供求关系显著改善，企业效率持续向好。今年上半年，钢铁、煤炭、电力行业规模以上企业利润率分别增长93.4%、18.4%和28.1%。

赵辰昕表示：“通过煤炭去产能，大力破除无效供给。我们把处置“僵尸企业”作为重要抓手，严格执行了质量、环保、能耗、安全等法规标准，倒逼落后产能和不达标煤矿全面退出。”

发改委数据显示，截至目前，全国30万吨以下的煤矿比2015年底减少2800多处，下降约50%，120万吨及以上的大型现代化煤矿增加了200处左右，大型现代化煤矿已经成为全国煤炭生产的主体，行业供给质量和效率在大幅提升。

钢铁行业的情况也大为好转。不过，发改委产业协调司副司长蔡荣华指出，从钢铁去产能进展看，后续任务似乎不太重，但也绝不是轻轻松松可以完成的任务。

因为，当前随着钢铁市场供需形势的改善，特别是价格回升，部分企业预期发生了变化，去产能积极性有所下降。

他指出，下一步严禁新增产能，防范已化解的过剩产能复产压力比较大。同时，去产能是一项复杂的系统工程，在去产能的同时要把职工安置、债务处理、地方经济转型等工作做好。

瑞茂通高级研究员魏增敏指出，由于去产能进度较快，他认为，“十三五”期间的去产能任务基本上已经完成了。目前钢铁价格太高，需要加快生产，以便平抑价格。“十三五”结束前应该不会再有新一轮力度较大的去产能了。

释放优质先进产能

由于去产能任务完成较好，未来钢铁和煤炭行业需要加快释放先进产能。

赵辰昕指出，下一步要从总量性去产能转向结构性去产能、系统性优产能，努力实现行业高质量发展。同时要坚持破立结合、先立后破的原则，有序释放优质先进产能，不断增强安全、清洁、高效、稳定的煤炭供给能力。

21世纪经济报道记者获悉，目前煤炭价格与钢铁行业还不一样，因为产量和进口量增加，煤炭价格小幅下降。

国家统计局数据显示，煤炭价格呈现平稳回落态势。截至7月30日，秦皇岛5500大卡煤炭综合交易价格为576元/吨，比6月底下降12元。这与 1-7月份原煤产量19.8亿吨、同比增长3.4%，煤炭进口1.7亿吨、同比增长15.0%有关。其中7月份，煤炭进口2901万吨，为2014年1月以来最高，同比增长49.1%，比上月增加354万吨。

钢铁领域也需要加快释放产能。蔡荣华指出，下一步为更好地适应去产能进入新阶段的新形势、新变化、新要求，要把去产能和调结构结合在一起。

“我们将继续巩固化解钢铁过剩产能的成果，进一步推动钢铁企业转型升级和结构优化。”他说，“培育优质产能，充分利用产能置换、指标交易等市场化手段，加快形成一批工艺先进、生产效率高的优质产能，把结构调整过来。”

21世纪经济报道记者了解到，由于国务院已经部署加快基建投资的工作，各地也启动一批、储备一批新项目，钢铁需求可能会增加，价格上升动力仍强。如何做好调控，确保钢铁价格平稳，仍是重要的挑战。

中央财经大学中国煤炭经济研究院教授邢雷认为，关键还是要让市场发挥作用，企业自己按市场需求调节产量。可以通过签订一些长期协议的方式，使一些“大矿大厂”的总体价格保持稳定。

他建议，为了促进优质产能的释放，可以制定比较合理的标准，生产条件合格就可以生产，剩下的交给市场。“可以把一些落后的、事故频发的、达不到安全环保标准的矿厂关闭，去除落后产能。其他合理合法的、具备生产条件的应该保留。”