民营车企再次接到了来自国家政策的“橄榄枝”。近日，国家发改委发布《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》，新能源汽车作为战略性新兴产业之一，也将得到这个新政的支持。

　　在新能源汽车发展从热火朝天到乱象纷呈的当前，政策鼓励民企参与是一种思维突破，还是老生常谈？南方日报记者在调查采访中了解到，此项政策本身的推动作用可能有限，但民营企业对新能源汽车前景仍较为看好，希望国家政策能够尽快明确新能源汽车发展方向，并出台更切实有力的支持政策。

　　中国经济和汽车业的发展轨迹证明，民营企业具有强大的活力，更往往是一个新产业发展的催化剂。在新能源汽车上，未来也可望证实这一规律。

　　新政：清理规范针对民企准入条件

　　具体的10大鼓励措施包括：清理规范现有针对民营企业和民间资本的准入条件、战略性新兴产业扶持资金等公共资源对民营企业同等对待、保障民营企业参与战略性新兴产业相关政策制定、支持民营企业提升创新能力、扶持科技成果产业化和市场示范应用、鼓励发展新型业态（包括电动汽车充电服务和车辆租赁专业服务和增值服务）、引导民间资本设立创业投资和产业投资基金、支持民营企业充分利用新型金融工具融资、鼓励开展国际合作、加强服务和引导。

　　意见还具体提出，有关部门和各地应制定和完善项目审批、核准、备案等相关管理办法，除必须达到节能环保要求和按法律法规取得相关资质外，不得针对民营企业和民间资本在注册资本、投资金额、投资强度、产能规模、土地供应、采购投标等方面设置门槛。

　　在战略性新兴产业扶持资金等公共资源对民营企业同等对待方面，发改委要求各相关部门和各地发改委规范公共资源安排相关办法，在安排战略性新兴产业项目财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导基金等资金以及协调调度其他公共资源时，要对民营企业与其他投资主体同等对待。

　　另外，意见还要求相关部门和各地在制定战略性新兴产业相关配套政策、发展规划时，应建立合理的工作机制，采取有效的方式，保障民营企业和相关协会代表参与、并要充分吸纳民营企业的意见和建议。

　　调查：民企需要更直接的补贴政策

　　“我觉得现在的政策还是有普遍性的，对民企和国企没有差异。但是就执行来说，相关部门在执行上有一定的偏差。可能更倾向于国有企业一些。”在接受南方日报记者采访时，中山大洋电机股份有限公司有关负责人介绍说，发改委意见体现了对民营企业发展战略性新兴产业的肯定。

　　大洋电机是中山市一家生产微电机为主的高新技术企业、广东省百强民营企业。该公司已成为国内电机产品研发生产的龙头企业，同时也是我国少数能够批量提供新能源汽车电机及控制系统的公司之一。在深交所上市3年后，大洋电机近日再度公开增发A股募集资金，将用于新能源汽车动力及控制系统产业化等项目。

　　“民企更有政策前瞻性。”上述负责人说，民企反应敏捷，更能充分利用国家的配套政策，国企往往在战略调整上动作缓慢。但民企相对于国企，在获取资源上则有差异。

　　大洋电机已将新能源汽车作为重要的战略，总投资13个亿的四大项目全都是围绕新能源产业。“目前市场定位是在公共系统先行，而乘用车市场缓慢试行。现在企业的产品市场主要在公共服务和工程机械领域，而乘用车领域可能还是概念汽车。预计在5到10年左右，在乘用车领域的运用会逐渐增多。”目前大洋电机主要客户包括北汽、一汽、上汽、广汽、福田汽车、东风等。

　　中山市近年来积极推进新能源汽车产业发展。该市电力系统一位人士记得：“大洋电机发展迅速，并因积极发展新能源汽车配套而被媒体报道。”

　　大洋电机负责人介绍说，“其实从2009年开始，国家就逐步制定了很多新能源汽车鼓励政策。中山作为示范城市，启用新能源公交。去年出台的 节能产品惠民工程 ，对电机给予40-60元/千瓦时的补贴，今年更提到了100元/千瓦时。这些政策支持令我们感觉到对新能源汽车前景还是很看好的。”

　　而对于政府和政策支持，他还认为，民企需要更直接的补贴政策。“之前的政策有些有一定的条件限制，就企业而言操作性较低。”另一方面还需要新能源产业人才的培养机制。“就目前而言，新能源产业人才还是比较稀缺的，国家应该制定相关的政策培养人才，发展战略性新兴产业。”

　　大洋电机今年7月发布的公告显示，公司获得了2011年广东省战略性新兴产业专项资金补贴1400万元，专项资金将用于新能源汽车电驱动系统产业化建设。

　　前景：因政策方向未明 放缓发展步伐

　　实际上，在国家积极推进新能源汽车发展的背景下，国内包括比亚迪、吉利、长城等整车厂也都积极跟进，特别是比亚迪已成为领头羊。在汽车零配件领域，包括万向钱潮、大洋电机等民企也大举加大了投资。

　　作为国内知名的民营企业，万向集团近年来积极布局电动车产业。今年初，万向电动车公司和美国电池供应商Ener1成立锂电池合资公司。万向集团创始人鲁冠球对发展电动车很给力，他乐观地表示，“万向和Ener1致力于锂电池的开发与生产，协助中国车企大规模发展电动车。”另一方面，万向内部还达成了在时机成熟时，增资电动车公司的重大战略合作议案，整合内部电动车产业资源。

　　据大洋电机有关负责人介绍，该公司在中山的新能源汽车关键零部件项目在2009年已经启动，是与国内高校合作的“产学研”项目。

　　但新能源汽车在商业化的“雷声大雨点小”，目前看来一定程度上已影响到车企的投资热情。今年4月发生的杭州电动车自燃事件，更为电动车产业化泼了一盆冷水。万向钱潮有关负责人在接受南方日报记者采访时表态十分谨慎，多次强调现在要“少说多做”。

　　大洋电机人士还认为，“目前《节能与新能源汽车产业规划》久久未能出台，看得出相关部委对新能源汽车发展路线尚有争议，方向不太清楚。所以上半年我们发展的步伐放缓了。加上杭州电动车自燃事件，也对新能源汽车发展有影响。不过我们相信下半年新能源汽车的发展又会加速的。”

　　解读 关键还是要给民企平等发展机会

　　此次发改委对发展战略新兴产业向民企抛出“橄榄枝”，也引起了汽车业内的强烈关注。

　　汽车分析师贾新光认为，鼓励意见并没有太多实质上进展。“目前政策还是倾向于国有大集团。”对“支持民营企业充分利用新型金融工具融资”的意见，贾新光也持消极看法，“国有银行在放贷方面给民企很多限制，阻碍了民企发展。而发展民营金融，鼓励民营金融才能够改变这种状况。”

　　“通过民营资本作为杠杆，能够很好地分摊风险，减少国家和新兴产业的压力，是一种很好地办法。”汽车分析师张志勇表示，“我非常认同 引导民间资本设立创业投资和产业投资基金 的措施，因为中国的民间资本实际上非常庞大，但是投资渠道很少。”

　　对于鼓励民营企业发展新能源汽车，贾新光建议，“关键是具体政策要放开，比如国家的电动车项目可以公开招标。同样的，零部件制造方面也应该放开。只有这样才能让民企真正参与到新能源汽车产业中。”张志勇也特别提到，民企希望有一个明确、可操作性的规划方向，而且应该国家统一执行，而不是地方各行其是。

　　张志勇还认为，有一种说法认为“民营企业将出现借机享受政府优惠政策，而后立刻退出的短期行为”，但国企也可能套取政府红利。关键是政府出台的政策应是长期性、可持续性的，真正“让利于民”。这样民营企业获得充分的政策好处，自然也不会出现短视行为了。

　　“其实据我所知，民营企业根本不要求国家优惠政策，它们只想要一个平等的机会就行。”贾新光说，“比如在新能源汽车零部件生产上减少审批。民营企业并没有说想要多少补助，他们关键还是想要与国企平等发展的机会。”

　　相关报道

　　粤今年投3亿专项资金发展新能源汽车

　　广东近两年来在布局新能源汽车上动作频繁。近日，广东省发改委发布《战略性新兴产业基地（新能源汽车）评审办法（暂行）》，对全省新能源汽车项目获得财政支持的“资格”进行厘定。

　　此前一周，广东省发改委还发出“关于组织申报第二批战略性新兴产业发展专项资金新能源汽车项目的通知”，动员广东省内各地申报可获得战略性新兴产业发展专项资金扶持的新能源汽车项目。

　　去年12月底，广东省发改委发出组织申报2011年省战略性新兴产业专项资金新能源汽车产业项目的通知，并明确指出，广东省在2011年安排3亿元专项资金，支持省内新能源汽车产业发展。

　　前后文件也出现了变化。去年年底，对于各地入围的新能源汽车项目，省发改委都有项目自身投资规模上的要求，比如说项目总投资不得低于5000万元，申报单位自筹资金不低于总投资的50%。但在最新文件中，有关入围新能源汽车项目本身的资金投资规模要求已经略去，放低了门槛。

　　实际上，广东省政府在今年5月还发布了“广东大型系列招商活动（国内知名民企）招商项目”，粤20个汽车项目向国内知名民企开放招商。其中包括佛山纯电动汽车电池及整车生产项目、高明新能源汽车产业基地项目，中山新能源汽车电驱动系统产业化项目、新能源汽车核心零部件及太阳能产业集聚区。

　　在近日的广汽丰田100万辆汽车下线仪式上，广东新任副省长陈云贤曾明确表示：“广东将新能源汽车作为发展战略性新兴产业的突破口。”