福耀玻璃集团在海南注册成立的下属公司———海南文昌福耀硅砂有限公司在对文昌市龙楼镇的石英砂开采过程中，采取“租用”方式获得了土地使用和开采权，利润惊人。由于政府监管不到位，村集体和当地群众都没有从优质矿产资源开发中得到应有的利益，只有福耀公司获得了巨额利润。尤其让当地百姓气愤的是，当初企业答应的对“矿湖”进行“复垦”等承诺无一兑现，严重影响了农民的正常生产生活。

　　低廉的生产成本与“惊人的利润”

　　文昌福耀硅砂有限公司成品硅砂的年产量约为70万吨，而每吨硅砂的开采成本约20元，目前石英砂的市场价在200多元，按照这样计算，福耀硅砂公司一年的利润就相当惊人。

　　海南文昌福耀硅砂有限公司的采矿区位于文昌市龙楼镇全美村和吉水村，整个矿区2平方公里土地都是以“出租”方式获得使用权的。由于项目靠近海岸线，这个项目运行7年来，采空区已形成了深10多米、面积为500多亩的“矿湖”。

　　《经济参考报》记者在采矿现场看到，“矿湖”中心，一艘抽沙船正在抽沙作业，抽上来的石英砂通过管道被输送到500米开外的厂区进行选矿、洗矿作业。龙楼镇全美村一名在福耀硅砂公司打工的符姓青年告诉记者，公司实行轮班制度，他一天上班8个小时，一天24小时都在生产。

　　为何龙楼镇的石英砂矿如此受青睐？开采石英砂矿到底有多大利润可赚？据了解，优质的石英砂是生产优质浮法玻璃的必备原料。海南石英砂规模大、纯度高、易开采，目前探明储量接近10亿吨，占全国石英砂探明储量的60%；其中文昌地区的石英砂二氧化硅的含量超过97.4%；同其他地方开采岩石类石英矿加工成石英砂比较，生产成本能够降低30-50%。

　　当地群众干部认为福耀硅砂有限公司开采硅砂矿获得了惊人的利润。龙楼镇负责人在接受《经济参考报》记者采访时称，文昌福耀硅砂有限公司成品硅砂的年产量约为70万吨，而每吨硅砂的开采成本约20元，目前石英砂的市场价在200多元，按照这样计算，福耀硅砂公司一年的利润相当惊人。

　　福耀方面则表示，公司完全按照国家税收相关规定按时足额缴纳利税，所有财务记录都由相关部门严格审核，所以采矿惊人利润并不属实。

　　据福耀集团介绍，每吨矿砂的生产成本并不像村民们说的那么低廉，包括电费支出、用工支出、机器损耗折旧等，仅电费支出，每吨矿砂的生产成本就要19元。除此之外，公司还要支付17%的税费以及矿产资源补偿费，这样算下来，生产一吨石英砂的成本就达到了约35元。文昌福耀硅砂有限公司所生产80%的石英砂主要供集团内部企业使用，按照海南当地税务部门定价，销售价约为50多元，利润率只有16.5%左右。“销售价格完全由税务部门制定，我们没有权利私自定价。”

　　采矿区土地永远丧失了耕作能力

　　符史宪给记者算了一笔账：若按租期10年计算，福耀硅砂公司补给村集体的土地“出租”金仅为160余万元；而这块土地若种植西瓜每亩每年可收益3000元以上，加上土地租金至少每年每亩400元，只种西瓜就可收益230余万元。

　　全美村村委会主任符史宪告诉《经济参考报》记者，文昌福耀硅砂有限公司获得石英砂矿开采权后，并不是以征地的方式来获取土地使用权，而是以出租的方式租用这片土地，从2003年开始，租期为十年。符史宪说，这块土地的性质原本为农村集体用地，但是当时的文昌市政府为了引进福耀硅砂公司，把这片土地定性为争议地，进而又划归为国有用地。在市政府的支持下，福耀硅砂公司获得了土地的“正当”租用权。

　　符史宪说，福耀硅砂公司支付给农民的土地租金可谓“低廉”。按照公司与农户的协议，这块土地每年每亩租金仅为280元，一租就是十年。他给记者算了一笔账：若按租期10年计算，福耀硅砂公司补给村集体的土地“出租”金仅为160余万元；而这块土地若种植西瓜每亩每年可收益3000元以上，加上土地租金至少每年每亩400元，只种西瓜就可收益230余万元。

　　据龙楼镇负责人介绍，根据文昌市政府与福耀公司签订的合约，除了将2平方公里的石英砂矿地租给福耀公司采矿外，还要预留2.06平方公里作为该公司的开采砂矿基地。由于该地石英砂矿矿质好、含量高，仅利用占矿土3%的选矿作业后的尾砂和初期剥离表土回填采空区，根本不能进行复垦，使这块土地永远丧失了耕作能力，矿区原来的土地性质和用途发生了根本性的变化，这样一种改变土地性质，以出租方式出让土地采矿的做法，是把遗留问题让地方政府“买单”。

　　“以租代征”采矿践踏农民权益

　　租地期满，农民面对的将是一块无法复垦的“烂摊子”。“这就好比是借给你一部手机，还回来却成了一堆零件。”符向明作出了一个生动的比喻。

　　为龙楼镇当地村民最为愤慨的是，文昌福耀硅砂有限公司用“以租代征”的方式获得土地采矿后，在其长达8年的生产过程中，对周边农民的生产和生活产生了较大的负面影响。

　　《经济参考报》记者在采矿区看到，采砂后形成的“矿湖”四周被生产初期剥离的地表土、脱泥作业产生的泥以及选矿作业后的尾砂堆满，而这块地方原本是当地百姓用来种植林木和西瓜的农用地。在“矿湖”的另一侧，能隐约看到大片的耕地被撂荒。据全美村的村民介绍，被撂荒是他们一个生产队的二百亩耕地，原本的道路被“矿湖”拦腰斩断，导致村民无法耕作。

　　“我们气愤的是福耀公司获取了那么高的利润后，在修路问题上却非常吝啬。尽管出了一些钱，但是修路完全是为了方便福耀公司生产运输。”全美村村民符史德说。

　　福耀公司负责人表示，他们对村民的诉求表示理解。公司投资修路在很大程度上是为了方便自己企业生产运输，但是也希望能把企业采矿获得的一部分利润留给当地农民。“我们计划留出10%至20%的利润返还给农民，让他们自主开发采矿后留下的‘矿湖’。”

　　龙楼镇党委书记符向明介绍说，“以租代征”行为已经严重践踏了农民的利益。福耀公司对当地矿产资源的开采已经改变了土地的性质，租地期满，农民面对的将是一块无法复垦的“烂摊子”。“这就好比是借给你一部手机，还回来却成了一堆零件。”符向明作出了一个生动的比喻。

　　记者了解到，国土资源部曾经下发了《关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知》。但是，据村里反映，具体执行的难度很大。对村集体来讲，“以租代征”比起土地一次性被征收，可以得到长期稳定的租金回报，可谓细水长流。于是，这种看起来以企业和农民“双赢”为基础的“以租代征”才愈演愈烈。

　　符向明说，文昌福耀硅砂有限公司在2003年给农民的土地“租金”仅为每亩280元，这在当时来看就偏少，何况现在土地价格不断攀升，2011年还执行2003年的标准，显然是不合理的，最后吃亏的还是农民。

　　500多亩“矿湖”：生态隐患谁来买单？

　　海南文昌福耀硅砂有限公司自2004年进驻后，7年时间挖出了一个面积达500多亩的“矿湖”，却迟迟不见开矿方的复垦行动，无端多出来的“小型水库”让村民们心惊胆战：一怕汛期到了“矿湖”把村庄泡了；二怕水质污染；三怕无法复垦，今后这么大片土地失去生产能力；四怕企业走了之后，“矿湖”无人管理，村里的小孩、牲畜不慎落水后果不堪设想。

　　现场直击：500多亩“矿湖”成为村庄安全隐患

　　合同还有3年即到期，却迟迟看不到福耀硅砂有限公司有复垦和生态重建的迹象。

　　《经济参考报》记者日前在文昌福耀硅砂有限公司采矿现场看到，简陋的厂房里正在进行采砂选矿作业，厂房后面一个被挖出来的“矿湖”赫然呈现在眼前，从厂房到“矿湖”，沿途都是软绵绵的白色矿砂。

　　“矿湖”所在的全美村、吉水村村民告诉记者，这里原本是一片坡地，多年来，他们一直在坡地上种西瓜和林木，沙地产出的西瓜特别甜美，是农民增收的主要渠道之一。

　　“现在却完全变了样子，这个湖最深处约有20多米。”龙楼镇党委书记符向明说，这完全改变了土地的性质和用途，使之永远丧失了耕作能力。虽然公司方面与村民签订的土地租期只有10年，再过3年就能还给农民，但还回来的，不仅不再是原来的坡土，更是给村庄留下了巨大的安全隐患。

　　“表面看不出来，但实际很危险。”符向明说，硅砂开采是一个带有复垦和生态重建的项目，在福耀硅砂有限公司开采之初，省有关部门已为之制定了《矿产资源开发利用方案》《环境影响报告书》《采坑复垦和生态重建方案》等多个规范性文件。考虑到采区石英砂分布范围广，采完后会形成一个大面积的采空区，随着时间的推移，雨水、风力等自然因素将会造成周边地区的水土流失，严重的会使当地的生态环境遭到破坏。为防患于未然，该项目设计要求，当采坑达到一定规模后，应对采坑进行复垦及生态重建工作。

　　然而，合同还有3年即到期，却迟迟看不到福耀硅砂有限公司有复垦和生态重建的迹象。

　　《经济参考报》记者在现场看到，“矿湖”护坡外缘仅栽种了2-3排小树木，大片开发过的土地裸露在外，没有达到在“矿湖”边界种植50米宽林带的环评要求，更不用说在水溪、水田、水沟处留有不少于200米的防护带了，记者看到，首采区北侧边界与水溪之间最宽的距离不足百米，甚至部分地方距水溪还不足30米。

　　“这里地势高，而且没有防护措施，一旦台风或暴风雨来临，湖水有可能漫过坡面，殃及农田，甚至会危及到全美村村民人身安全。”吉水村委会主任符之全说，福耀硅砂有限公司实行轮班制度，一天24小时生产，虽然镇政府和村委会多次找福耀硅砂厂商谈“矿湖”复垦和管理问题，他们始终不予理睬，继续在原地开采。

　　提起福耀硅砂有限公司的做法，村民们十分气愤，全美村村民符史德说，“这块湖把我们的田地给分割成了两块，湖对岸还有我们生产队200亩地，由于这个公司不给修路，我们过不去，那边的田地都荒废了。”

　　符向明说，从实地的采矿现状看，在采空区恢复植被已不可能，厂方也没有这种打算，文昌市龙楼镇的硅砂矿含量高，其中的98%被拉走，剩下的只有极少量的尾砂，“他们根本没有土壤用于回填”。

　　公司回应：“矿湖”对村民“只有好处，没有坏处”

　　海南文昌福耀硅砂有限公司总经理郑金凤说，“采矿留下的500多亩‘矿湖’对村民只有好处，没有坏处，不仅可以养鱼，成为农民新的增收渠道，矿湖中的水还可以用于灌溉周边的西瓜地，成为一个良好的水源地。”

　　对于镇政府、村委会和村民们的担心，郑金凤表示“很委屈”，村民一直拿着复垦、矿湖、水污染等话头“找公司麻烦”，投资环境差，让他有苦难诉。

　　郑金凤说，该公司自从2004年7月动工生产以来，“所有都按国家法律法规做的”，大约拉走了80%的石英砂矿，留下了20%的尾砂，矿产资源管理部门每次来检查都说我们挖得还不够深。

　　他强调说，“绝大部分被作为矿产拉走了，剩下的小部分根本无法回填。石英砂矿的特性、对土地的影响是不可逆的，不可能恢复成可耕地。”

　　对于项目相关设计中规定的复垦计划，郑金凤说，根据“海南福耀文昌龙楼镇赤筠村石英砂矿，矿山地质环境保护与治理恢复方案”，该矿区地质环境保护治理恢复工作分两个阶段，即矿山营运阶段和矿山闭坑后的环境治理，治理期为25年零八个月；总体“治理恢复方案”预算经费约52万元，目前已按开发进度存入专户专用保证金20万元。

　　郑金凤还拿出一本2004年3月由南昌有色冶金设计研究院制作的《矿产资源开采利用方案》，其中第11章节“采坑复垦及生态重建方案”中写到：由于生产初期剥离表土、脱泥作业产生的泥以及分级细砂和重选尾砂中选出锆钛粗精矿后的尾砂总量较少（11.92t/a），故仅可复垦首采五年内的土地，其它地块将成为水塘，为了美化环境，可在池塘中种植荷花，同时，采坑边坡的稳定，在水塘边坡大量种植适宜当地生长条件的植被加固边坡稳定性。另外，在水塘四周设置栅栏，以防人畜不慎跌入。

　　郑金凤反复强调说，目前水坑回填已达30亩（两块）约有60万吨尾砂已回填，回填面积超过了《方案》要求。当记者请他带路参观回填区时，郑金凤又说到，因为政府批给他们的采矿许可证总面积是2587.3亩，开采年限是30年，目前仅在进行一期1038亩的开采，《方案》所指的“首采五年”是针对总面积而言的。

　　对于没有履行“矿湖边界种植50米宽林带”的要求，仅种植了两三排小树苗一事，郑金凤解释说，这是因为矿湖周边原有较为宽阔的林木，不必再重新种植。记者看到，矿湖的远处确实有大片的木麻黄林，但这片林子是由村委会早先种植的，与厂方应履行的合约无关。

　　为了加强对矿湖的安全防护，公司还在矿湖的西北角专修一道水泥管涵洞，进行防洪泄水，去年文昌地区遭遇百年一遇的特大洪水灾害，矿区安然无恙，没有决堤溃坝。

　　观点

　　群众与企业“冲突”凸显社会管理缺失

　　对于居住在海南省文昌市龙楼镇全美村和吉水村的村民们来说，今后的生计将是一个很严峻的现实问题。在一片被采过矿的土地上，他们赖以生存的生产、生活环境都发生了不可修复的变化。由此引发的，是一系列复杂而激烈的矛盾冲突。

　　众所周知，企业社会责任来不得半点含糊，尤其是在面对与民生息息相关的问题上。在强势的企业面前，群众往往是很无助的，这不仅意味着企业和群众之间缺乏有效的沟通，更凸显的是政府有关部门社会管理的缺失。

　　海南文昌福耀硅砂有限公司负责人表示，这个矿区出产的硅砂（石英砂）目前主要是为其上游的两家企业提供原料，其实这家企业近年来已相继拿出了近900万元支持当地建设，但由于有关部门一直没有能够为企业和群众之间提供有效的交流和引导渠道，他们一直都有一种“使不上劲”的感觉，企业无法有效地帮助当地群众改善生产生活条件。

　　当地群众认为，这家企业改变了他们的生活环境，希望企业能给当地群众多做好事。乡镇干部则告诉记者，这家企业来头太大，地方政府几乎没法管，“矿湖”就像一个“定时炸弹”，不知什么时间就会引爆。

　　企业宣扬自己的“慈善”理念，群众却并不认可它的做法，这种“冲突”凸显了社会管理的缺失。企业承受着竞争的压力，面临许多挑战，有时企业利益难免与社会利益发生矛盾，恰恰这些时候正是考验企业和政府部门的时候。

　　从近期媒体披露的一些企业事例来看，一些地方政府机关法律观念淡泊，社会管理的手段简单粗暴，以追求部门经济利益为执法的终极目的，严重背离维护社会稳定和谐的初衷。这样的社会管理方式显然不能建立起良好的社会秩序，反而只会带来积聚社会矛盾的负面效应，降低政府的公信力，损害党的形象。

　　要解决这些问题，就要求政府有关部门要切实负起责任，认真研究问题症结，法理情并用，果断处置并进行良性互动。出了问题不可怕，关键是管理部门要有正确的态度，敢于正视问题，勇于解决问题，在企业和群众之间搭建起真正有效的沟通桥梁，并切实负起监管之责，这样才会得到群众认可和称颂，才能营造出稳定而有活力的发展环境和社会氛围。