近日编辑获悉，为了为更好地执行“北京市缓解交通拥堵的综合措施”，达到在确保治堵措施落实到位的前提下，维持北京汽车市场持续健康发展，中国汽车流通协会向有关部门提出了“放开对4S店的二手车经营权、试行机动车临时产权制度、对摇号中签弃号者实行一定约束”三项建议。

　　而由于相关部门已经表态，“空号回流”将再入摇号池，现在就剩下其余两项建议需要调研实施的可行性。中国汽车流通协会副会长沈进军表示，建议主要围绕置换环节，可以促进京城老旧车的淘汰，也能够促进京城车市的持续健康发展。

　　二手车经营权放开有利于增大新旧车销量

　　据了解，自上海通用2003年开始推出“诚新二手车”品牌，由汽车生产企业主导的品牌二手车业务开始在全国范围内展开。据统计，截至2010年末，全国共有18个汽车生产企业在其经销商网络中开展了二手车业务，其中涉及2537家乘用车4S店，共置换二手车19.25万辆，同比增长了44.5%。4S店所开展的二手车置换业务，与经纪公司之间“错位经营”，以二手车品质与质量担保为其经营特色，主打的是诚信和放心的理念。2005年10月1日正式实施的《二手车流通管理办法》就已经放开了二手车经营权，全国各地的4S店，相当部分已经获得了二手车经营权，并已经开展了二手车零售业务。但由于种种原因，北京没有放开，北京地区的绝大多数新车经销商不能独立开展二手车置换业务。

　　北京的大部分汽车4S店都是按照现代企业制度设立的企业，而且有相当数量的企业是由职业经理人负责运营，公司的财务收支需要清清楚楚。如果4S店只有二手车经纪权，一般会通过员工“背车”的方式来完成经营，库存二手车的产权在名义上归“背车”员工所有；同时，其经营过程与经营利润率都无法在公司财务账面上体现出来，势必对开展二手车置换的企业带来财务上的风险和管理上的漏洞。

　　沈进军表示，如果能够对4S店放开二手车经营权的话，不但可以继续保持2011年北京汽车市场的繁荣，还能打造出北京诚信二手车市场品牌。

　　试行机动车临时产权制度可加速车辆置换

　　沈进军介绍，北京限牌措施规定，购买二手车也须先取得购买指标。对于置换客户来讲，虽然不需要参加摇号，但需要等到二手车转移登记后才能获得新的购买权。由于北京本地消化二手车能力受制于总量控制措施，大部分二手车需要到外地消化，这就需要一个比较长的等待周期，这个周期一般应在45天左右，有的可能会更长。如此，在一个半月甚至更长的时间里，置换客户处于无车状态，将会在很大程度上对消费者的置换需求产生抑制作用。

　　其次在经销商层面，一般置换客户在置换过程中，都应变更车辆所有权。但根据新规定，取得车辆所有权的先决条件是具有购车资格，经销商置换收购的目的不是取得车辆的使用权而是所有权，但由于没有指标而无法在第一时间取得车辆所有权，因此，势必造成产权不明的现象。

　　2008年5月27日公安部颁发的部长令第102号《机动车登记规定》，自2008年10月1日起，机动车转移登记实行车体与牌照分离，为二手车回归商品属性奠定了法律基础。2009年国务院5号文件《汽车产业调整和振兴规划》中提出了“建立二手车临时产权登记制度”。为此，建议在北京地区试行二手车临时产权登记制度，即：二手车被商家收购后，给商品二手车一个编码，这个编码可以用一个临时性号牌来区别，并以这辆车的编码替代号牌进行流通，但不能上路行驶。同时给流通环节的商家进行临时产权登记。

　　如果试行机动车临时产权制度有难度的话，不妨参照上海市的做法。即由公安车管部门制发车辆更新额度单，由指定的二手车相关企业代管，车管部门划定固定区域，固化进入流通的商品二手车。消费者凭车辆更新额度单获取购车指标。

　　试行机动车临时产权制度更易行更有效

　　了解到，经销商目前更期待的是机动车临时产权制度能够更好地促进消费者置换新车的速度，从而更好地拉动车市增长。

　　而对于经营权的开放，一些经销商表示，开放经营权是一件更复杂的事情。目前花乡旧机动车交易市场等具备经营权的单位，由于具备车管等多个部门的联动，从而可以节约时间。如果经销商自己具备经营权后，由于自身场地有限，还需要到能够一站式解决二手车过户问题的地方进行办理。另外，经营权的开放还涉及税收等复杂问题，从而实施的复杂和难度相比机动车临时产权制度更大些。