一份关于十二五期间国有资产管理体制改革和国有企业改革的调研报告已经上报国务院，报告称，系统性的国企改制因最近几年的经济景气以及改革氛围和压力的弱化，而有所停滞，导致未来国企或将陷入新一轮困境。
报告起草方国务院发展研究中心企业所人士告诉本网，十五期间以“双重置换”为特征的系统性国企改制，在十一五期间进展不大，“局部有进展，但全国范围内进展不大”。
参与报告的人士称，过去几年特别是国资委成立后，在国有资产管理制度的健全方面，在国有企业业绩考核与领导人的薪酬方面，在国有产权转让的规范性方面做了很多工作，也有很大效果，但是国有企业改革本身基本上进展不大。
其原因一方面是工作重心转向规范制定与考核，改革不是一个重心了。一方面由于宏观经济发展很快，国有企业经营状况全面改善，全面制度改革压力突然消失。
该人士还指出，过去30多年国有经济的经营状况其实是一个周期性波动，该波动与产业结构的变化和产业竞争格局的变化关系更大。凡是国有资本分布比较多的行业，那些大的行业门类成为支柱产业的时候，国有经济就很好。“由于经济发展的自身规律和国家政策，正好把你当支柱，所以就会很好”。
比如，国有经济主要分布在重化工业领域，钢铁、煤炭、造船、矿产、石油石化炼油等。正好目前经济发展到这个地步，这些领域成为经济支柱了，发展就很好，而在上个世纪八九十年代时候，这些领域是一塌糊涂。
过去几年尽管国有企业发展速度很快，但无论营业收入增长速度、利润增长速度和资产增值速度都远不如私营企业。
为了避免再次陷入困境，该报告建议，国企须继续实施以“双重置换”为特征的全面的制度性改革。
第一个置换就是产权置换，推行产权制度改革，推进民营化，以民营产权置换国有产权。第二个置换是国有企业员工的身份置换，从原来的计划经济延续下来的国有身份，变成市场经济下的市场化身份。
具体来说，“十二五”国有企业改革的重点是国有大型集团性企业的母公司，方向是以股权结构多元化为基础的公司治理机制商业化。
对于此前有机构通过调研称国有企业实际盈利水平为负的言论，上述人士称，这个研究方法是正确的，尽管结论数据的准确程度无法判定。它把国有企业占用了很多廉价的资源和免费的资源考虑了进来，但国资委也承担了很多社会性的负担和社会责任，也是客观事实。“这实际上反映了国有企业财务边界还是不清晰，不能成为一个独立的市场经济主体。”
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