全国政协委员、一汽集团进出口公司总经理李维斗递交的一份《与时俱进，加强对外资投资汽车产业的限制和管理》提案，因其首次将产业政策调整的方向直指外资投资的汽车领域，而再度引起业界关注。

　　该提案甚至引发了外界对一汽促南北大众整合的新一轮猜想。不过，当记者上周就此向一汽集团提出疑问时，相关负责人则以“李总很低调、概不接受采访”回应。

　　“这不是一汽一个企业的想法，也是国内几大汽车集团们的共同心声。”一汽集团的一位内部人士上周在接受记者采访时表示。

　　实际上，放眼当今中国汽车行业，“一拖二”甚至“一拖三”早已成为外方控制合资企业、在多方博弈中占尽先机、实现利益最大化的惯用伎俩。

　　“在我们已经越过了规模扩张期的时候，中方有理由在合资模式下争得平等的地位、争取更多的权益。”李维斗在提案中直言，随着汽车工业的发展，老版产业政策中“同一家外商可在国内建立两家 （含两家）以下生产同类产品的合资企业”的条款，越来越对国内企业不利。

　　他建议修订相关条款，并由政府出面敦促外方对中国已有的两个合资企业进行整合，以减少（中方合资伙伴间）对外方产品、技术和相关资源的争夺。

　　“犀利”的提案

　　这份让几乎所有跨国车企高层看了都可能冒一身冷汗的“犀利”提案虽然行文只有1300字，但是其中提出的每一条建议，如暂停“第二家合资企业”的申请审批等，都毫无例外地直指外资车企在华实际利益的“命门”。

　　在提案中李维斗呼吁，从“防止恶性或不正当竞争”或“规范行业生产经营秩序”出发，要求跨国集团在中国的两家合资企业，在限定的时间内，在政府、共同的出资人（国资委）、行业协会的组织协调下，就两家国内企业与外方的合作产品、技术给予明确的界定并签订协议，制定各相关方认可的长期发展规划，报国家有关部门备案，作为后续引进的产品及技术项目审批的依据。

　　一个众所周知的现实是，行业主管部门此前曾以“预防产能过剩”为由，驳回了多个涉及外资车企的项目审批，这对于一心要扩大在华市场份额的跨国车企而言，在无意间释放了一个“危险”的信号。

　　“在谈判过程中，（外方）通常以一方的条件压制另一方，如果满足不了他们的愿望，动辄以转移合资的产品资源相威胁，迫使中方就范。”李维斗指出，中国已经有两家合作伙伴的外方，凭借着对合资企业的产品资源、研发和生产技术、管理体系的控制，在实现其在中国市场的产能布局后，进一步整合两个合资企业价值链，蚕食中方的利益，从而实现采购、销售的控制权。

　　而对于现在仅有一家合作伙伴的外方而言，在合作过程中动辄提出大量的技术转让费、支持费，如果开出的条件得不到满足，则以在中国选择第二家合作伙伴相威胁。

　　这种现状，使中方在合作过程中备受折磨。李维斗认为，外方在与中方谈判中表现强势，在很大程度上是受产业政策中相关条款的“庇护”。

　　基于上述原因，李维斗在政协提案中建议，汽车行业主管部门应以“控制产能过快增长，预防产能过剩”为由，暂停“第二家合资企业”的申请审批；另外，对外方在中国已经有两个合资企业在进行整合；最后，应该适时修订现有汽车产业政策中的相关条款，“不再允许同一家外商（含其控股企业）在国内建立多于一家生产同类产品的合资企业。”

　　整合的决心

　　一汽的显赫出身及其背后丰富的政治资源，曾让一汽成为外资争相合作的对象，但是产业政策允许外方“一拖二”的做法，同样让一汽在与外方博弈过程中吃尽了苦头。

　　2003年，一汽在完成收编川汽、整合天汽等一系列动作后，终于与丰田达成了全面合资合作的协议。不过，就在同一年，丰田开始与广汽接洽，并于两年后正式组建了其在华第二家合资企业——广汽丰田。同理，一汽通过整合海南马自达与马自达组建合资销售公司不久，马自达便又攀上长安“另结新欢”。

　　当初上海大众和一汽-大众争夺帕萨特B6（迈腾）项目，就是外方挑起中方合资伙伴间“内斗”的经典案例。

　　围绕着迈腾落户长春的背后，一个尚未证实的说法是，由于需要向外方德国大众支付高额的 “技术转让费”，加上迈腾在国产初期销量一直低迷，一汽-大众在迈腾投产近一年时间里，都未能真正实现在该车型项目上的盈利。随着后期销量反弹，迈腾不盈利的局面才得以终结。

　　一位业内人士表示，如果提案获得政府采纳并出台相关政策，那将意味着以南北大众为首的外资现有“一拖二”合资格局可能彻底改写。

　　“外资找两家合资伙伴就是想要通过激发内部竞争，获取自身最大收益”，在该人士看来，李维斗的提案在执行过程中并不具有可行性。

　　首先，国内汽车集团之间的利益争夺本身就很难协调；另外，让政府过度插足企业内部管理，尤其是涉及外资企业合资项目的管理有悖WTO精神和原则；最后，虽然从长远来说，合资只是一种过渡形式，但是这个过渡期有多长谁也说不清。

　　而对合资企业而言，提案的内容同样难以执行。前大众汽车（中国）投资有限公司董事长魏智博博士在数年前接受媒体采访时就承认，将南、北两个大众合并起来是巨大的任务，德国大众作为一家公司力量太小。但是从企业管理的角度讲，如果两个大众所有的工作都分开单独进行会浪费很多资源。

　　对此，大众中国的一位内部人士则在私底下告诉记者，在现有汽车产业政策出现实质性变化之前，大众中国没有任何整合南北大众两家合资企业的设想。不过，该人士同时表示，出于联合采购降低成本的考虑，南、北大众早在数年前就达成一致，并开始进行变速箱、发动机等有意义的资源整合。