近日，广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划发布，此前诸多争论不休的项目终于有了实锤。珠三角城际轨道将加密成四通八达的网络，今后通达各市只需1小时;深中通道、虎门二桥等珠江口东西两岸跨海通道建设将进一步加快;广州、深圳铁路客运站重新“洗牌”。　　

　　从广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划中，可窥见广东今后的发展方向。而粤港澳大湾区将通过交通基础设施连成一体，城市空间界限将被打破。

　　机场布局

　　珠三角新干线机场不选增城

　　因为珠江东岸机场过于密集

　　根据“十三五”规划，珠三角新干线机场选址定在佛山高明。相比名不见经传的高明，其实广州南沙和增城目前在发展方面更有优势———离白云机场更近不说，而且还有广州在背后“撑腰”。

　　不过，胡刚认为，虽然新机场定名为珠三角新干线机场，但实际上，大批客流需要从广州过去，因此，在定位上，新机场很大程度上就是广州第二机场。当然，在规划中，珠三角新干线机场被赋予的功能是：“与广州白云机场共同形成国际航空枢纽。主要服务珠三角中西部及周边地区，积极发展国内国际航空客货运输”。

　　胡刚分析认为，之所以没选择南沙和增城，主要原因在于地理位置。“南沙很早之前就被否定了，因为离深圳机场和香港机场都太近。而增城北部虽然可以辐射粤北，但珠江口北部已经有白云机场，东岸又已有深圳机场和惠州机场，这样一来珠江东岸机场太过密集，西岸则一个都没有。”

　　胡刚认为，新机场放在增城无法兼顾粤西，放在茂名又离广州太远，选定高明，可以辐射茂名、云浮、佛山、江门等地区。

　　惠州机场升级干线机场

　　为了辐射服务粤东地区

　　惠州机场从支线机场升级为干线机场也是出于同样的考虑。它的功能是辐射粤东地区，主要服务惠州、汕尾、河源以及深圳东部地区，发挥深圳第二机场功能。此外，除了新建的珠三角新干线机场，运行中的辐射粤东西北的将有潮汕机场、惠州机场、梅州机场、湛江机场。

　　另外，从广东国土横向来看，机场布局已基本均衡，纵向则独缺粤北地区。“十三五”规划重点打造“5+4”骨干机场，在粤北布局韶关机场，服务韶关及周边地区，是再自然不过的事。近日，南都记者也从省机场集团了解到，韶关机场改扩建工程计划在今年10月底前开工。

　　新机场布局透露重要信号

　　未来发展强调全省“平衡”

　　胡刚认为，机场不仅仅是机场而已，它可以带来GDP，更可以带来空港经济。尤其珠三角新干线机场选址的确定，更隐含了广东未来发展的一大侧重点，那就是“平衡”二字。

　　“说得高大上一点，平衡发展是总书记对广东提出的要求。上个月，中央对广东工作作出重要批示，其中就有希望广东在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。”胡刚表示，广东要实现全面小康，建设社会主义现代化，就必须全省均衡发展。

　　近年来，广东重视粤东西北的建设发展。省委书记胡春华到任广东不久，就提出“振兴粤东西北”发展战略，交通基础设施提速升级就是三大抓手之一。随后，广东便开展了为期三年的交通“大会战”，“十二五”期末，实现全省县县通高速公路。今年省政府工作报告也提出，着力推动珠三角和粤东西北一体化发展。足见区域平衡发展对广东的重要性。

　　在省级层面能做到的，除了正在大力建设的高速公路，还有机场的布点。此次交通“十三五规划”重点打造“5+4”骨干机场，同时在广州、珠海、汕头、东莞、梅州、汕尾、肇庆、茂名、江门、河源、清远等市新建一批通用机场，这无疑是给广东一体化发展“加码”。

　　城轨网络

　　珠三角为何重在布局城轨?

　　根据规划，“十三五”期间，广东构建珠三角1小时交通圈。其中“环+放射线”的珠三角城际铁路网建设是推进的重点，将基本形成以广州为**，纵贯南北、沟通东西两岸的城际铁路主骨架网络;适时启动珠三角城际铁路网规划修编。

　　“城轨最能体现珠三角城市群的特点，那就是城市之间靠得紧密。”胡刚表示，与珠三角相比，长三角和京津冀城市群内部城市之间空间距离都隔得太远。所以城轨的规划建设，广东是发展最快的。虽然目前规划指出，区域城市群内部的城际通道能力紧张，珠三角地区一体化运输网络尚未形成。不过广东在“十二五”期间就布局了覆盖珠三角9市并延伸到清远市区的城际轨道交通网，并将在“十三五”期末实现运营，届时全省城际铁路运营里程将达650公里。

　　城轨和地铁、高铁不同，不仅在于规划主管部门层级的区别，在功能上也有明显的划分。地铁时速在80公里左右，速度比较慢，解决的是城市内部交通问题;高铁时速不低于250公里，但班次间隔比较久，解决的是跨省运输问题;而城际铁路时速在160公里左右，主要解决城市之间客流运输问题。值得注意的是，城轨不是简单意义上连通不同城市，而是连通城市与城市的中心区域。因此，胡刚认为，城轨的发展，是珠三角城市群打通内部城市空间间隔、实现交通一体化的关键。

　　珠三角城轨网络布局

　　为何以广佛为中心向外发散?　　根据规划，“十三五”期间，珠三角城轨网络重大项目包括广佛环线的佛山西站至广州南站段、广州南站至白云机场段、佛山西站至广州北站等，南北放射线的穗莞深、广清、新塘经白云机场至广州北、广佛江珠等，东西放射线的广佛肇、莞惠、佛莞等。此外还有路网加密线，珠海市区至珠海机场、穗莞深琶洲支线、肇顺南、中南虎、深惠等。

　　从地图上看，珠三角城轨将呈现以广佛为中心向外发散的格局。其中，穗莞深、新塘经白云机场至广州北城轨将向北连通广清城轨，向南延伸至香港，贯通珠江北部和珠江东岸;广珠城际和广佛江珠线两条几乎平行的轨道，将纵向打通珠江西岸，并与南部珠海市区至珠海机场城际形成闭环通道;横向则由莞惠城际、佛莞城际、广佛肇城际以及肇顺南城际、中南虎城际形成半闭环通道，打通珠江口东西两岸;而广佛环线则形成闭环将广州和佛山囊括其中。“等规划中的城轨建成运营后，珠三角乃至整个粤港澳大湾区将在时空上真正融为一体。”胡刚说。

　　广佛城轨主要解决了谁的问题?

　　广州、佛山在距离上本就靠得很近，从交通“十三五”规划来看，两个城市间的通行将会进一步同城化。广佛城轨作为串联珠三角城轨网络的中心，同时也进一步拉近了广州和佛山的距离。“广佛城轨不仅不是简单地围绕广州和佛山转了一圈，同时也解决了广州内部的交通问题。”胡刚说。

　　作为广州最大两个枢纽的白云机场和广州南站，目前二者之间最便捷的公共交通方式就是坐地铁，不仅换乘麻烦，还要一个半小时时间。而今后广佛城轨(即“广佛环线”)开通后，广州南站到白云机场只需半小时。

　　去年底，珠三角城际广佛环线东段广州南站至白云机场段开工，工期5年，预计2022年通车。广佛环东段广州南站至白云机场段全长约46.7公里，设计时速160公里，线路起于广州南站，线路外包佛莞城际铁路，经番禺区大石、科学中心，海珠区琶洲会展中心，天河区金融城、岑村、火炉山，白云区大源和太和，接入穗莞深城际铁路竹料站。项目全线设车站8座，分别为大石站、科学中心站、琶洲站、金融城站、智慧城站、龙洞站、大源站和太和站。

　　广佛环线广州南站至白云机场段作用可谓十分突出。该线路建成后，西连佛肇城际、东接佛莞城际，是东西向交通干线的关键线路，将佛莞线、穗莞深线、广惠线、广清线、佛肇线和广佛江珠等6条城际线路衔接起来。届时，广州南站至白云机场只需半小时，天河中央商务区(天河C BD )至南站10分钟，至白云机场20分钟。可以说，广州市内重要的交通、商贸中心间的通行，将因广佛环线而全面提速升级。

　　而佛山在交通方面也在努力向广州靠近。据了解，目前佛山规划了九条地铁与广州八条地铁对接。今年省“两会”期间，佛山市市长朱伟也透露，佛山正在设想5条连通广州的快速线路，中间不设红绿灯。

　　火车站布点

　　广深多站布局拉开城市格局

　　广州、深圳虽然作为一线城市，但在铁路运输方面仍有优化空间。目前广州主要火车站只有3个，深圳只有两个，平时还尚可维持，一到节假日，火车站客流疏导能力就常常捉襟见肘。

　　交通“十三五”规划中，明确将完善铁路客运枢纽功能，广州、深圳火车站格局将重新“洗牌”。广州将加快广州站全面升级改造，承担广州中心城区主要高速铁路、城际铁路客运服务，新建棠溪站、南沙站，实施广州北站、新塘站等改扩建，建成佛山西站，推动形成广州铁路客运枢纽“五主三辅”(广州站、广州南站、广州东站、佛山西站、棠溪站等为主要客站，广州北站、新塘站、南沙站等为辅)的格局，打造集国铁干线、城际铁路、城市轨道等多种交通方式于一体的世界级铁路枢纽。深圳则将新建深圳西丽站、光明城站，实施深圳东站等既有铁路客站改扩建，加快形成深圳铁路客运枢纽“三主三辅”(深圳站、深圳北站、西丽站等为主要客站，深圳东站、福田站、坪山站等为辅助客站)布局。

　　火车站的多站布局不仅仅是分散客流这么简单，更是站址周边发展的一大机遇。“火车站的设置意味着城轨、地铁等也会汇聚在这里，组合起来，每个站点都是这个区域里的交通枢纽。”胡刚表示，以火车北站为例，周边花都地区发展后劲始终不足，在广州来看就是郊区。但火车北站改扩建后，不仅可以截留北部南下的客流，与不远处的白云机场组合起来，更能辐射粤北和湖南南部。根据计划，连通广州北站和白云机场的九号线地铁今年底将通车，届时广州空港经济将如虎添翼。而火车站+机场的发展模式已在上海虹桥机场得到成功验证。

　　广州新塘站是规划最大受益者

　　新塘也是此次的受益者之一。未来的新塘站，将成为集广深铁路、广汕铁路、穗莞深城际、新白广城际、地铁13号线和16号线等为一体的广州东部交通枢纽。此外，广深铁路Ⅲ、Ⅳ线改建工程完工后，只需要大约15分钟就能从增城新塘到达广州东站。优越的交通条件吸引来的是带动地区发展的产业，目前凯达尔国际广场已在这里设点，将建成增城第一高楼地标城市综合体。富士康也将厂址选在这里。

　　“交通四通八达，广州、东莞、深圳几边都靠的新塘，对企业的吸引力不容小觑，广东东部的发展机遇也来了。”胡刚表示，多站布局布的是区域交通枢纽，进而带动周边商贸发展，拉开城市格局，未来广州的商贸中心就不仅仅只有天河、越秀和荔湾了。

　　专家点评

　　广州在此次规划中尝尽甜头

　　虽然错失了珠三角新干线机场，但无论是城轨规划还是火车站设点，广州在此次规划中都尝尽了甜头。为何?

　　胡刚分析，广州地处珠江口北部，属于广东的几何中心，历史上就是华南地区的交通中心。作为省会城市，广州交通优先发展也无可厚非。另从税收制度来看，广州税收很大一部分上交省级财政，省级层面的规划也会对广州更“照顾”一些。

　　此外，作为第一个国家综合交通枢纽示范工程城市，国家发展改革委、省政府在项目安排、资金安排、政策等方面都将给予广州支持。据了解，广州今年将启动72个轨道交通站点枢纽综合体建设。未来，广州将以此为中心崛起一批方圆800米的综合功能区，破解城市“单中心”格局以及“摊大饼”式发展问题。

　　广州打造轨道交通枢纽综合体的目标，是“枢纽+社区+产业”的轨道交通新模式。《广州市轨道交通场站综合体建设及周边土地综合开发实施细则(试行)》中明确，轨道交通枢纽综合体，是按照“零距离”换乘、一体化建设运营要求，以便利出行、便捷换乘为主要目的，以轨道交通场站为**，构建轨道交通场站及相关设施布局协调、交通设施无缝衔接、地上地下空间充分利用、轨道运输功能与城市综合服务功能有机衔接的一体化建设项目。

　　《细则》显示，广州将强化交通引导城市发展理念，以场站综合体为中心，800米(约15分钟步行路程)为半径，建立集交通、商务、商业、文化、教育、居住为一体的城市功能区，优化城市布局，实现社会效益和经济效益。