中国是全球煤炭的最大生产国、消费国和进口国，由煤炭生产和消费而引发的环境污染引起社会关注，在天然气、核能等新能源的快速发展中，煤炭的去留成为争论的焦点。

为此，中国工程院设立了《中国煤炭清洁高效可持续开发利用战略研究》重大咨询项目，组织了相关领域30余位院士和405位专家，历时两年对煤炭全产业链的开发输配、转化利用、节能减排、环境影响、技术经济等重大问题开展了系统研究。参与了项目研究全过程并担任负责人，在此梳理研究中形成的一些重要观点，以飨读者。

不能简单“革煤炭的命”

一直以来，我国能源禀赋的特点是“富煤缺油少气”，煤炭的生产、消费在一次能源结构中的比例始终保持在70%左右，在能源发展中居于主体地位。

从世界范围来看，尽管天然气、核能及可再生能源发展较快，但煤炭的基础地位并未动摇。英国石油公司2014年《世界能源统计年鉴》表明，过去10年，煤炭是世界上发展最快的一次化石能源，其消费比例从2004年的27.2%增长至2013年的30.1%。第22届世界能源大会也认为，2050年化石能源仍然是世界能源构成的基础。

近年来，中国石油和天然气的对外依存度持续上升，煤炭越来越成为中国能源安全的重要保障。今后中国经济发展，对煤炭的需求量还将持续增长，峰值会达到45亿吨。预计到2030年，中国煤炭消费仍会占一次能源消费总量的55%以上。

作为中国的基础能源，煤炭肯定要革命，但不是“革煤炭的命”。后煤炭时代尚早，“去煤化”不可取。在“低碳经济”背景下，我国能源发展方式不能简单模仿国外经验，要从国家战略利益和能源安全考虑，加快培育具有核心自主知识产权的煤炭清洁高效技术和产业，赢得主动权。

“煤炭革命”的核心是清洁利用

从现实和发展的角度看，煤炭的全产业链涉及开发战略布局、开发总量控制、低品质煤开发利用、输煤输电协调发展、燃烧与气化技术路线、先进燃煤发电发展方向、现代煤化工发展、煤基多联产系统发展方向、高耗能行业节能、煤炭利用污染物控制与碳减排等10个重大问题。

我们认为，“煤炭革命”的核心在于整体推进煤炭在全行业、全产业链的清洁利用，推进煤炭生产由“以需定产”向“科学开发方式”转变，推进煤炭粗放供应向对口消费转变，推进燃煤发电局部领先向整体节能环保转变，推进传统煤化工向现代煤化工转变，推进长距离输煤输电独立发展向协同发展优化输配转变，逐步实现煤炭开发利用方式的清洁化、高效化，全面提高煤炭可持续发展能力，实现煤炭开发利用与社会、经济、资源、环境协调发展。

利用煤炭的八项建议

如何实现煤炭的清洁高效可持续开发利用?项目组认为，煤炭的科学开发应该放在首要位置，这需要建立科学产能综合评价指标体系，提升科学产能比例。

对于目前存在的随意开发煤矿的现状，我们认为，应该按照“符合标准准予开采，新建矿井达标建设，不达标准升级改造，不可改造强制退出”的思路，煤炭开发总量控制在45亿吨以内。保持现有1/3达到科学产能标准的矿井，改造1/3未达标矿井，逐步淘汰1/3落后和不可改造产能，实现科学产能标准的矿井所占比重逐年上升，到2020年，可上升到70%;到2030年，可上升到85%。

同时，“保护与减轻东部，稳定开发中部，加快开发西部”，大幅增加晋陕蒙宁甘区科学产能，推进新青区煤炭科学开发，加快东北区中小煤矿整合改造，推进华南区煤炭安全开发。

其次，全面提高煤炭供应质量至关重要。目前在大气污染物中，由煤炭相关产业生成的污染物占了较大比重。目前我国商品煤洁配度为25%，而美国高达60%。按照洁配度即煤炭质量和满足用煤设备煤质要求的程度测算，每亿吨标准煤洁配度提高1个百分点，年可节约17万吨标准煤，减排二氧化硫约1.1万吨，减排二氧化碳约38万吨。

故此，我国要推行煤炭全面洗选，全面提升煤炭洁配度水平，推进煤炭分质、分级利用，减少无效运输和污染物排放。2020年，商品煤洁配度达到42%，动力煤入选率达到70%，煤炭提质加工比例达到70%，电力用煤占消费总量的比重达到55%以上。2030年，商品煤洁配度达到54%，动力配煤基本实现精细化配煤，煤炭提质加工比例达到80%，电力用煤占消费总量的比重达到60%。

第三，要整体提升煤炭发电水平。从能量转换效率、环境影响和投资成本等方面分析，整体煤气化联合循环发电、超超临界发电和分级转化发电各具优势，要因地制宜、统筹发展。

第四，有序推进煤炭转化升级。现代煤化工是我国煤炭清洁利用的重要途径。优先在内蒙古、新疆、陕西等省区发展现代煤化工，严格限制在煤炭净调入地区和水资源匮乏地区发展煤化工。

此外，统筹优化煤炭输运模式、强化煤炭行业节能减排、提升煤炭科技创新能力等三个方面也很重要。

最后，项目组认为，加强煤炭开发利用的宏观政策调控尤为必要：要统筹考虑电煤基地、铁路规划、电源布局和电网规划;加强对煤炭输配准入资质的监管;健全煤炭成本核算制度，完善价格形成机制;推进煤炭清洁转化利用的节能减排长效机制;强化能效管理和监督，完善节能评估、节能考核、节能监督制度;加大节能专项资金支持力度，对重点节能技术研发、节能工程给予补助或贷款贴息支持;制定科学合理的污染排放控制标准体系等。