4月6日福建漳州PX项目发生爆炸，让石化安全再次备受关注。4月15日在惠州市召开的全国安全生产应急管理工作会议暨大亚湾化工园区安全生产应急管理创新试点现场会上，国家安监总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任孙华山对大亚湾的安全生产应急管理工作给予肯定，并表扬大亚湾石化应急救援力量在福建漳州PX项目燃爆事故救援中发挥了关键作用。

　　大亚湾石化区是我国重点发展的7个石化园区之一，也是全国首个化工园区安全生产应急管理创新试点园区。大亚湾是如何通过创新提升石化区安全生产应急管理水平的？15日下午，带着问题，记者同与会人员一同走进了大亚湾石化区。

　　部门联动统一调度专家前移

　　摸清家底，是开展安全生产应急管理创新试点的重要基础。然而，现实中却或多或少存在隐患排查外行（政府）查不出、内行（企业）不深入的尴尬。对此，自2011年起，大亚湾区通过政府购买服务的方式，委托中国安全生产科学研究院组织专家，对石化企业开展专项安全检查，“把脉开方”。4年来，邀请专家近300人次，排查出安全问题3405项，提出改进型建议1538项，使园区企业隐患防治和安全管理水平显着提高。该模式得到国务院安委会督察组的肯定。

　　如何创新安全生产应急管理体制，完善应急联动机制，也是创新试点工作的重点。大亚湾区安监分局有关负责人表示，过去安全生产应急管理和处置工作存在条块分割、多头管理、责任不清等问题，不利于工作的开展。在创新试点中，该区成立了以区管委会主任担任主任的“石化区应急救援联动委员会”，按照“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的总体要求，理顺安全生产应急管理部门的关系，明确了事故条件下应急指挥流程和各部门的具体职责，破解了过去“多头管理”的体制机制壁垒。同时邀请各企业经验丰富的“实战派”专业技术人员和国家、省、市各级科研院所的“学院派”专家共同组建应急处置专家库，在日常监管中提供专业咨询，在突发事故处置时将专家作用前移，为政府决策提供及时、专业的技术支撑。目前专家库共有专家人员60多人。

　　3年投10亿实施应急保障项目

　　硬件配套是应急救援工作的重要基础保障。在试点工作中，大亚湾按照世界级石化基地的目标和要求，加大应急保障基础设施和应急救援力量的建设。

　　据大亚湾区委副书记、管委会主任黄伟才介绍，自2012年起该区通过投入近10亿元，全面实施了21项应急保障配套项目，其中总投资1.8亿元重点建成了大亚湾石化区危险化学品应急救援基地，并成为全国首个国家级危化品应急救援基地。

　　依托该基地，组建成立了国内第一支由安监系统主导、政企共建的专职危化品应急救援专业队，配置了一批专业化应急救援装备，其中包括72米和56米高举喷射消防车等10辆国际先进的特种抢险救援车，填补了该区大型救援装备的空白。

　　目前基地已具备针对石化区内常见、易发的危化品事故专业应急处置能力，还可服务粤东甚至华南地区。在本月6日漳州PX项目燃爆事故的救援中，大亚湾危化品应急救援专业队便携带72米高举喷射消防车参加了救援工作，并发挥了重要作用。“如果没有大亚湾支援的72米高喷消防车，整个项目可能都保不住，将造成更大损失。”孙华山说。

　　整合资源探索购买社会服务

　　据黄伟才介绍，通过整合社会资源、推行市场化运行，减轻政府包袱的同时，优化提升应急管理救援力量也是大亚湾创新试点的亮点。

　　据介绍，大亚湾区在原有消防大队的基础上，整合石化园区内7支企业专职消防队和海上应急力量、装备，联合环保、海上搜救等多个部门组成综合应急救援大队，并按照统一管理、统一训练、统一考核、统一调度和统一指挥的要求实行联勤联训，使不同专业领域救援队伍在协同作战中优势互补，提升应急处置能力。

　　“以前应急物资的储备都是由政府一肩挑，不仅投资压力大，而且容易与企业的储备重复，造成资源浪费。”黄伟才介绍，对此，大亚湾建立了以园区企业储备为主，危化品应急救援基地和石化区消防中队应急物质库为补充，社会资源为支撑的应急物质装备储备体系，统筹指导企业优化配备应急物质，差异化配置政府应急物质，避免重复投入，造成浪费。同时，推行危化品应急救援有偿服务，探索通过购买服务引入市场专业机构力量，完善救援资金保障机制，向市场争效益。

　　对38家企业全天候实时监控

　　据了解，为提高应急指挥效率，大亚湾投资了1700万元升级建成了石化区应急指挥平台，将多部门的硬件设施、数据资源整合共享，对专家库、知识库、案例库、资源库等统一管理，实现日常应急管理工作的高效化和规范化，也为现场决策提供数据资料。同时，应急平台的辅助决策系统，可根据前方信息和入库数据，在事故发生时自动生成事故的智能决策方案，为领导决策提供辅助参考。该平台还配备有视频会议终端等设施设备，在事故救援中，可直接将现场采集到的音视频信号传达到市、省乃至国家相关部委，帮助上级部门快速有效指导救援工作。“

　　在事故的预防方面，应急平台接入了石化区全景、38家企业、300路重大危险源及园区道路的实时监控视频图像，及时发现险情，将事故危害遏制在初期阶段，事故发生时也可为救援指挥提供事故现场视频信息。”可以说大亚湾的应急平台建设水平走在全国前列。“大亚湾区应急办有关负责人说。