2011年12月6日晨，神盘公路严重拥堵，附近村民开着三轮车向滞留的司机叫卖早饭。记者 姚志伟摄

　　府店路、神盘路、210国道榆林段，是目前榆林市煤炭公路外运的三条主干线。每天，数以万计的重型卡车，通过这三条公路将榆林煤炭运往全国各地。

　　不断增多的运煤车辆，远远超过公路承载能力的超负荷运营，加上相邻的山西省道路未能与陕西道路良好衔接，导致这三条“煤路”常年拥堵，路边停靠的运煤车辆动辄绵延百里，成为无法回避的煤运之痛。

　　公路成了停车场

　　2011年12月6日早8时半，神盘公路某段。一眼望不到头的运煤车队一字排开停在路边。来自山东聊城的司机董伟揉揉惺忪的睡眼，披上棉大衣，打开车门，下到地面。搭伴儿的几个伙计正在路边吃早饭。早饭是附近村民用三轮车送来的炒饼、炒面，十块钱一份。虽然觉得贵，董伟还是掏钱买了一份，就着冷风，吃了起来。

　　“昨天下午三四点钟，一过神木张板崖收费站就开始堵车了，一直堵到今天早上8点才通。没想到刚走了十来公里又堵上了。烦死了！”董伟边吃边抱怨，从神木到聊城这条路，他已经跑了三年多了，几乎每次都碰上堵车，“时间最短的一次，四天我就到家了，但这趟到现在已经五天了，还没出神木县，估计回去得十来天了。遇上堵车，吃喝拉撒几乎全在车上，路边有饭店也不敢去，因为不知道啥时候车能动，万一正吃着，车开了自己回不来就麻烦了，被别的车超了以后，再想插进车队几乎不可能。”

　　“神盘路全长58公里，2006年开始逐渐有堵车现象。从2010年2月至今，几乎每天都是全线堵车。”神木县交警大队神盘中队警官贺二军告诉记者，前两天由于山西下大雪，导致神盘路堵车情况更为严重。

　　相比神盘公路的彻底堵死，府店公路上的司机要“幸福”得多。2011年12月5日，记者在现场看到，虽然由于超限检测站、收费站等站点的原因，运煤车辆在某些路段也会形成长蛇阵，但总体来说，运煤车辆是在缓慢地往前移动。“前两天山西下雪把车都堵在那边了，府谷这边的车能少些。这两天车流量又在回升，马上又会是一个高峰期，拥堵情况肯定会加剧。”府谷县交警大队大队长张志鹏说。

　　车辆拥堵“大军”同样每天在210国道榆林段盘踞着，最严重时，从榆林至绥德段，拥堵车辆长达上百公里！特别是从米脂到绥德高速入口处，毫不夸张地说，公路常年就是停车场！

　　需求旺盛 车流量远超公路承载力

　　“按照我们的统计，前年从1月到11月，府店公路平均每天双向车流量为1.8万辆，最高峰时达到2.2万辆，而这条路的设计通行能力仅为每天双向4500辆，不堵车才怪！”张志鹏说。

　　张志鹏告诉记者，由于市场需求旺盛，越来越多的车辆加入到运煤队伍中来。“2007年，府店路平均每天双向车流量是1.3万余辆，短短三四年时间就增加了5000多辆，并且还在持续增加。”据他介绍，如今府谷的煤炭运输车辆多是运往山西五寨县，然后纳入全国铁路网络。这就将原来的长途贩运为主变成了现在的以短途运输为主，增加了车辆的循环频率，致使府店公路压力更大。

　　此外，神木、内蒙古方向的过境车辆近年来大量涌入，目前已占到了府谷出境车辆的1/3左右，而且呈明显上升趋势，使得本已拥堵不堪的府店公路雪上加霜。

　　车流量超过公路承载能力的问题在神盘公路同样存在着。据了解，2011年上半年，神盘公路双向车流量是152万辆，较2010年同期增幅为63.4%，其中六轴大型运煤货车总计110多万辆。神盘公路设计流量是日均4000辆，而2011年上半年，这条公路的日均车流量已经达到了8420辆。

　　210国道榆林段拥堵的一个主要原因也是由于车流量大、道路饱和。据了解，该道路设计运量仅为6000辆/日左右，而实际上高峰期常常能达到上万辆。一位知情人士说：“绥德高速入口的设计流量是每天5000辆左右，但榆林每天实际涌上去的车辆达到8000多辆，再加上山西省自己的运煤车辆，直接后果就是连青银高速公路也堵车。”

　　榆林市交通局局长王克宁说：“榆林的煤炭要满足山东、河北、辽宁、河南、江苏等几个省的电煤需求。据了解，榆林2011年的煤炭产量预计将达到2.8亿吨，其中约30%是就地转化。另外神华集团通过铁路运煤专线再运走一部分，其余全都是通过汽车运出去的。公路的设计流量和实际流量相差悬殊是导致榆林这几条运煤主干道出现拥堵的共同原因。换句话说就是，车太多了！”

　　“不过，在目前这种形势下，作为管理者，堵车让人很心烦，不堵车又让人很心慌。哪天要是不堵车了，肯定是市场出了什么问题，必然会对榆林的经济带来影响。”王克宁说。

　　衔接不力 从陕入晋被“卡脖”

　　无论是从哪条线路，榆林的煤炭要想运出去，必然要经过山西地盘。两省道路衔接良好，当是快速缓解道路拥堵的“捷径”。但事实是，因为两省道路衔接不畅，加剧甚至直接导致了拥堵的产生。这一点，在神盘公路，尤为明显。

　　陕西境内的神盘路属于一级公路，宽12米到16米。但过了黄河大桥后，山西境内相衔接的忻黑线，由于路两边的村庄多、地形复杂、投资有限等原因，路面陡然“缩”到8米宽，设计能力仅为14吨以上的货车日通行量1265辆，陕西的大卡车行至山西境内后就像进入了“瓶颈”，马上形成拥堵。

　　同时，兴神黄河大桥区位设计也不甚合理。站在晋陕交界的黄河大桥可以看到，原本宽敞笔直的黄河大桥到了山西兴县境内由于旁边就是吕梁山，形成了一个近乎90度的转弯，外加陡度大约30度左右的长缓坡。运煤车辆大部分载重量在55吨左右。遇上急转弯加上陡坡路况，重型载重车必然行驶速度特别慢。如果一辆车发生故障的话，极易造成拥堵。

　　另外，忻黑线属政府收费二级公路。2009年6月忻黑线取消收费后，为了节省运费，不少原本从陕西吴堡县至山西柳林县高速公路行驶的车辆，也从神木县过黄河驶向山西，加剧了道路拥堵。为了进一步打通神木的东出口，缓减煤炭外运公路拥堵压力，2011年9月25日，神盘公路改扩建工程正式开工建设。该项目建设里程50.05公里，概算投资17.76亿元，采用设计速度为每小时60公里、双向四车道一级公路标准建设，预计2013年通车。

　　“山西那边若不提升道路等级，陕西这边修再好也没有用。修建运煤通道，本来就是陕西着急山西不急，毕竟是你要过人家的路，又不是人家要过你的路。”某业内人士这样评说。

　　2013年拥堵或将缓解

　　“除了目前已有的这三条运煤大通道外，榆林目前正在建设的榆佳高速，将成为榆林西煤东运的第四个大通道，预计2013年就能建成。届时，应该可以彻底缓解交通拥堵的问题。”2011年12月6日，榆林市交通局局长王克宁表示。

　　据了解，去年3月29日开工建设的榆林至佳县高速公路，总投资59.1亿元、全长78.8公里。该路将与山西省已开工建设的太原至佳县高速公路相接，是榆林市与山西省之间最便捷的高速通道。王克宁说：“榆佳高速修通以后，一年的运力在5000万吨左右，神木锦界以南的煤炭都可以走这条路出去。”

　　此外，与山西的忻州至保德高速公路相衔接的神府高速公路去年12月16日已建成通车，而与太中银高速相连接的榆林至绥德高速公路今年也将建成通车。这两条路对分流运煤车辆、缓解榆林堵车压力无疑将起到重要作用。

　　不过，在榆林公路条件不断改善的同时，运煤车辆增加的压力也与日俱增。王克宁说：“且不说榆林每年的煤炭产量都在增加，据我们所知，内蒙古的乌审旗，预计在2014年的煤炭产量也将达到4000多万吨，这些煤炭也要通过榆林运往东边，这就给我们的交通增加了额外的压力。”

　　“其实，正常情况下，运煤应该主要依靠铁路，既环保又合算，但是榆林的铁路运力始终跟不上。市上也在积极争取铁道部的支持。据了解，国家发改委已经有意向，从神木到山西的瓦塘，修建一条运煤铁路专线，可以直通山东日照。这个项目建成以后，就更能解决问题了。”王克宁说。