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应该明确天然气价改就是市场化

2011-09-17  新闻来源:中国化工报   新闻作者:   新闻编辑: 杨林

  中国石油大学工商管理学院教授刘毅军:从中长期来看,天然气价改可从4方面入手:首先,优先解决价格相对较高的进口气销售问题,对珠三角、长三角、环渤海3大地区市场加大价格上浮区间,保证国内长期用气安全,甚至在珠三角地区可尝试全部进口天然气市场化,以此作为解决进口天然气消费的主要方法。其次,国家确定天然气出厂基准价格的方式不宜改变,适度提高其他地区价格上浮区间,适时逐步提高天然气出厂基准价格。同时,将资源税等改革与逐步提高天然气出厂基准价格统筹考虑,辅以财政转移支付和规划留用产气区指标等方式,作为解决满足西部地区使用天然气的主要方法,但要并行研究将利益补贴到天然气用户的制度。再次,对造成冬季用气紧张,用气量季节差、峰谷差较大的北京、上海、武汉等城市,在推行差别气价政策之后,研究推行其他省会中心城市的差别气价政策,辅以一定法律、行政手段,明确不同环节供气企业的调峰责任,从应急预案等行政手段为主逐步转向经济手段为主,以解决大规模用气后的调峰问题。最后,在长输管道上,政府在坚持“新线新价、一线一价”基础上,继续研究完善干线管道联网定价,并积极大力推进第三方接入制度建设,着手开展管道独立运行前期工作。

  另外,在相当长时期内,国内还无法形成相对成熟的天然气现货和期货市场。不妨以上海为中心的长三角地区为首选,以政府管住管道为前提,先探索建立天然气交易中心,再摸索天然气与替代能源的比价关系。

  中国石油大学工商管理学院副院长董秀成:天然气整个产业链是垄断的,没有竞争哪有市场?应该明确天然气价改大方向就是市场化。天然气价格必须要与油、煤等其他能源价格挂钩联动,不同能源价格之间差距不能太大。另外国内外不同气源的天然气在同一城市的最终售价应该一致。但是天然气是与老百姓日常生活密切相关的,如现在提价,要考虑市民的承受能力。

  中国石油经济技术研究院院长许永发:在改革思路上,近期应以简化或归并出厂价格分类、建立天然气价格与燃料油、LPG等替代能源价格挂钩联动机制为目标,逐步缩小与进口气价格差距,并定期调整。中期以完善价格形成机制为目标,推动国产气价与进口气价接轨,调整理顺终端消费价格结构,推行天然气调峰价格、可中断供气和不可中断供气价格等。在此基础上,进一步形成有调控的竞争性市场定价机制,以市场供需决定价格,并能够随供需情况波动。

  中国石油大学工商管理学院副教授陈守海:天然气价格机制改革首先必须要解决好两个问题:保障资源供应比较充足和输气管道成网。资源充足可避免因紧缺造成的价格放开后扶摇直上,管道成网则可改变当下的定点供应状况,当同一气源的天然气可从不同管线进入某座城市时,竞争格局亦可形成。若这两个条件均未满足,所谓天然气价改也只能是垄断框架下政府定价模式的科学化。

  厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强:中国能源改革的推动力非常弱,所以目前我们整个改革处于很尴尬的位置。走到今天这一步,中国的能源价格已经成为宏观调控的一个工具。之所以这么做,它调与不调是与宏观走向密切相连的。对老百姓来说肯定是没有能源改革动力,因为每次改革都要涨价,这是基本的道理。中国任何一个能源改革都意味着涨价,这是确定的,老百姓没有动力。地方政府也没有动力。为什么没有动力?很多能源企业是央企,高耗能都是地方的,如果把价格压得越低,中央的资源是往地方走的,地方何乐不为,所以地方政府也没有动力。所以真正改革的动力,应该来自于中央政府,中央政府的问题在于他还兼顾到宏观的很多问题,所以目前我们整个改革处于很尴尬的位置。

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