近日，国家发改委会同商务部发布《外商投资产业指导目录(修订征求意见稿)》(以下简称 《投资目录》)，对外资投资政策进行修订，鼓励外资在华成立新能源汽车合资公司，拟将外资在中国新投资的新能源汽车关键零部件项目的出资比例控制在50%以内。这是中国主管部门首次明确规定新能源汽车关键零部件合资企业的股比。在这项政策中，被划定的"关键零部件"涉及广泛，包括动力电池、正极材料、隔膜、电池管理系统、电机管理系统、电控集成、驱动电机、耦合驱动系统、电动空调、电制动、电动助力转向、怠速起停等。

　　该征求意见稿不仅将新能源汽车各种核心零部件尽数列上，而且列出各零部件品种的具体标准，如能量型动力电池 (能量密度≥110Wh/kg，循环寿命≥2000次)，电池正极材料 (比容量≥150mAh/g，循环寿命2000次不低于初始放电容量的80%)，电池隔膜 (厚度15～40μm，孔隙率40%~60%)等。

　　这一详细目录的出台，不仅对跨国公司在华建立新的零部件公司设立了门槛，而且这一限制品种的涉及广泛，也从新能源汽车核心零部件延伸至传统汽车的共用零部件。

　　其实，关于中国零部件产业“开放”与“限制”的讨论由来已久，对于中外合资车企股比50%底线是否应该突破也争议颇丰。两种观点仍在争论之中，其中一种观点表示，“放开50%合资股比底线的做法将毁掉中国汽车零部件业。”“发改委设限股份比例或表明汽车零部件业拒绝外资入侵的决心，有利于保护国内零部件企业发展。”另一种观点表示“中外合资股比50%底线放开对市场化竞争有利，新能源零部件企业合资股比设限是历史的倒退。”

　　早在30多年前，中国曾提出鼓励外资车企来中国投资造车，但必须与中方合资，且持股比例不超过50%的规定。这一政策有效刺激了消费市场的发展，但合资企业的中方在技术与管理上却并未取得多大成效。

　　我国汽车消费市场已居于世界首位，但整体实力并未达到世界先进的水平，这种水平的缺失在零部件领域表现得更为明显。由于一直没有任何股比限制，致使外资企业长驱直入，中国零部件企业生存困难，发展空间狭小。我国零部件整体竞争力弱小，已被普遍认定。

　　在受人关注的上海车展上，博世、电装、德尔福、大陆等跨国零部件巨头争先恐后展示他们的最新零部件技术。外资零部件企业对零部件产业的垄断也让国人对中国新能源汽车产业发展的担忧与日俱增。相关资料显示，去年全球汽车零部件百强企业中，大多是美日欧等国的企业，邻邦韩国也占有四席，中国虽然是全球汽车第一大市场，却无一家入围。

　　如果以上说明不足以说明，那么从以下数据中也可以看出我国零部件的弱小。据2009年《中国汽车零部件产业调查研究》显示，汽油机电控系统国内产量前四名的企业为联电、电装、西门子vdo和德尔福万源，均有外资背景，其产量占国内汽油机电控系统总产量的80%，而本土企业不足1%。从这组数据不难看出，在核心技术方面，外资对中国汽车零部件行业的垄断的确非常突出。

　　国外零部件公司走合资道路，利用在技术上的优势，建立独资企业，掌握核心技术。业内专家表示，“《目录》是要打破中国汽车零部件企业被动的局面，在传统汽车领域，国内自主品牌与跨国车企输在起跑线上，所以不能在新能源领域掉以轻心。”

　　在新能源汽车领域，国家发改委现在对中国市场提出50%的股比限制。是否就意味着已进入中国市场的外资零部件企业需在股权上作出相应调整呢?