昆山作为江苏的“东大门”，东接上海，西邻苏州，地理位置和区位优势明显。沐浴改革开放的春风，昆山坚持率先发展不动摇、科学发展不放松、和谐发展不停步，不仅在江苏率先基本实现全面小康，而且成为全国18个改革开放典型地区之一，走出了一条以“艰苦创业，勇于创新，争先创优”为核心内涵的、独具特色的“昆山之路”。

　　发展农村经济，交通必先行。“十一五”期间，昆山抢抓长三角一体化、沿海开发等重大战略实施的机遇，迅速掀起农村公路建设新高潮，“16纵12横”的主干道城市道路网覆盖城乡，初步建成了以高速公路为骨架，以普通国省公路为干线，以市乡村为支撑，经脉相通、公交齐备、桥梁配套、城乡一体的公路网络。截止2010年底，全市公路通车总里程2472.425公里，公路密度达266.713公里/百平方公里（按照927平方公里算），其中高速公路93.497公里、一级公路239.926公里、二级公路695.5公里、三级公路436.39公里、四级公路311.46公里，市政公路695.652公里。实现了村村通公交，形成了“区域公交网络化、市镇公交便捷化、城乡公交一体化”的新格局，有效促进了城乡一体化的发展，加快了富民步伐。

　　路随产业转，产业因路兴。昆山农村公路建设拉动城乡“无缝对接”，加速了路网一体化、城乡客运一体化、物流一体化、信息一体化的进程。一条条农村公路，如同一条条奔流不息的血脉，给全市的新农村建设带来了勃勃生机，有力地拉动了农业增效、农民增收和农村经济发展。现代种植业、现代服务业等各种产业正依托农村公路方兴未艾。一座座蔬菜大棚鳞次栉比，一条条新的产业结构带正在形成，一座座高新园区正在兴起。

　　理顺机制：农村公路管养永无“后顾之忧”

　　农村公路管理养护主要包括县道、乡道、村道。昆山强化政府主导功能，全面介入农村公路服务领域，进一步规范农村公路养护与管理机制和资金筹措方式，实现城乡农村公路服务均衡供给。

　　1.政策支持“并轨”—规范管理机制和资金筹措机制农村公路管养体制改革全面完成，2008年6月市政府出台《昆山市农村公路管理办法》，确立地方财政为主、省市考核补助为辅的农村公路养护资金保障机制。按照“县乡自筹、省市补助、多元筹资”的原则筹集资金。省市交通主管部门每年对被认定管养的农村公路按照县道每年每公里1万元，乡道每年每公里4千元，村道每年每公里1千元的标准补助管理和养护资金。

　　2007年，昆山市政府开始将县道养护资金纳入财政预算，2008年，市政府按照有路必养的原则对辖区的乡道、村道按不低于省市补助标准补助镇政府用于乡道、村道养护；镇政府应当将乡道、村道养护资金纳入财政预算，并可以通过多种渠道筹集资金，满足乡道、村道技术状况完好的需要。2008年至2010年，我市列养的农村公路共落实日常养护资金3729万元。

　　2.管理服务“对接”——市镇村三级管理网络有力建立健全了农村公路养护与路政管理机构，成立昆山市级农村公路管理办公室，办公室下设在市公路管理处。各镇、开发区农路办设在各交管所。增设9个农村公路路政中队，明确人员编制（隶属于各交通管理（中心）所）。2009年8月，周市镇人民政府在全省率先以乡镇政府名义出台镇级农村公路管理办法，其管理职责延伸至村委会，形成了市镇村三级公路管理网络。2011年，市政府重磅出击，将农村公路养护管理成效作为各区镇年度考评一项硬性量化指标，并将其纳入2011年度全市城建工作目标责任书。自此，昆山从运行体制和考核机制上助推了市县镇三级目标齐抓共管的良好态势，有力地保障了全市391条、总长2419.3公里农村公路的安全畅通。

　　持续创新：助推城乡融和发展

　　农村公路作为农村地区的基础性、公益性设施，既是解决“三农”问题和建设社会主义新农村的必要保障，也是新农村建设的重要内容。昆山有力发挥政府主导功能为推力，把建设好、管理好农村公路作为支农惠农的实质性举措，把城乡一体化着力点放在农路基础设施、村村通公交、农路安保设施等有形和无形公共服务上。

　　“十一五”期间，昆山漂亮完成了“村村通公路”、“村村通公交”建设，全面实现“1530”时空效应，现有5条高速公路总里程达94.3公里，实现从全市任何一个区镇驾车15分钟驶上高速、30分钟到上海达苏州的“1530”交通时空效应。全面完成平面农村公路的建设，“六纵六横两环五高十互通”的框架格局基本形成。全面启动平面交通向立体交通转变，加快推进外环快速化改造，建成快速化、准快速化农村公路22.2公里。

　　1.“村村通公交”，实现城乡公交服务一体化。昆山积极推进公交规划、立法工作，通过政府推动、舆论宣传，使“公交优先”逐步成为社会共识。2007年底，公交服务实现了“全覆盖、高密度”目标和城乡均衡发展。乡区居民能和城区居民一样，享受到环镇运行、不出乡镇、站台密接、办事方便的优质公交服务。“十一五”期间，昆山建成投用汽车客运南站、北站，建成公交保养场3个、首末站18座，新建更新公交候车亭352座。新增公交车196辆，达1448辆，新增公交线路75条，达122条，新增公交线路里程1298.9公里，达2087公里。

　　2.实施基础设施同质化，实现城乡农路通行品质一体化。全面实施农村干线公路黑色化工程，基本完成全市域农村干线公路黑色化改造。一是提前完成农村公路老桥改造三年计划。2009年，昆山提前完成2008年至2010年三年农路老桥改造计划，全力推进城乡交通一体化进程，投入5千余万元改造农村危桥、老桥54座。二是圆满完成农村公路大中修改善工程。2008年至2010年，我市投入8亿元对巴周线、窑石线、常昆线等农村干线公路进行养护大中修，各区、镇投入3.3亿对122条乡村道进行大中修改善。三是推出农路品质提升五年工程。全市农路五年品质工程，即农路大中修专项工程。全市各区、镇政府依据各自辖区的农路状况现状，连续五年列出年度大中修计划并组织实施。

　　3.实施农路安保工程，架构城乡一体化安全网。昆山全面贯彻“消除隐患、珍视生命”理念，大力实施农村公路安保设施，2009年至2010年共计投入800万元用于完善农村公路安保设施。2011年将继续实施1000万元的农村安保工程，从安全、人文角度出发，进一步提高公路的安全性能，为深入打造平安公路品牌夯实坚实基础。

　　4.丰富农路服务功能，拓展城乡一体化服务空间。昆山在江苏省第一个打破“城市——农村”两分规划法，实行中心城区和六大片区划分方式，淡化原有的城乡、镇村行政界线，城乡规划一体化拉近实现昆山城乡公共服务的同城效应的距离。在此背景下，昆山公路交通优化组合农村公路信息资源、人才、技术等先进要素，将高等级公路服务形态与功能延伸到农村，加速农村与城市的融合。一是实现城乡农路信息化服务一体化。建成使用集干线监控点、治超点、车载移动视频等立体化监控功能的昆山公路信息中心，优化公路路网调度中心，筹建公路养护应急处置中心，完善公路应急预案，设置6块信息情报板，在抗雪灾保畅通、迎国检保世博中发挥巨大作用。二是实施全国首批服务区建设。2010年，昆山公路部门投入金额6300万元，有序实施了占地总面积达118.9亩的4个普通公路服务区的建设，其中224省道周市服务区已投入使用，其他3个县道服务区正有序建设。建成后，这4个服务区成东、西、南、北四角之势，辐射昆山公路各个方位。在此基础上，昆山公路处还将在312国道上筹建昆山第5个普通公路服务区，强化昆山腹地普通公路服务社会的能力。三是实现文明样板路全覆盖。2010年我市积极开展“农村公路管养及安保工程示范乡镇”创建活动，明确创建目标、任务、评价体系，用典型引路、示范带路，推进养护工作由被动型向主动型转变精细入手、精确打造公路社会新形象。2010年成功创建11条共152.336公里县道文明公路，设立昆山市文明样板路公示牌。目前，我市县道文明样板路总里程达180.335公里，真正实现了县级文明样板路全覆盖。

　　“十二五”期间，昆山将围绕“大城市、现代化、可持续”的总目标，坚持以全面、协调、可持续、包容性增长的科学发展观为统领，进一步加强农村公路建设工作，以提升区域快捷通畅水平为重点，在原有干线公路为基础构筑新的“六纵十横六连两环”的主干路网，覆盖市域全境。至“十二五”期末，基本形成“六纵十横六连”的主干路网，预计新建改建农村干线公路19条，建设规模达231.6公里，投资257.16亿元。