近年来，校园安全话题日益引起全社会的关注和重视，其中学生出行安全更成为重中之重。2011年全国两会期间，针对出行安全这一校园安全的关键环节，郑州宇通客车董事长汤玉祥提出了《关于大力推广使用专用校车的建议》。该建议分析了我国校车目前存在的安全隐患，并为专用校车 “驶入”全国各地中小学校园，保障学生出行安全提出了切实可行的管理运营办法，引起了社会各界的广泛关注和热议。

　　校园安全从“校车”抓起   专用校车呼声强烈

　　校园安全直接关系到未成年人的生命安全和健康成长，关系着千千万万家庭的幸福安宁，而在我国的校园安全事故中，交通事故占据了较大比例。据不完全统计，我国每年交通事故和溺水造成的学生死亡人数超过了全年学生事故死亡总人数的60%，其中交通事故伤亡的数量更是呈逐年上升趋势，全国每年有2万多名中小学生因交通事故伤残、死亡。

　　教育部相关人士认为，交通事故已成为未成年人的头号“杀手”，校园安全应该从“校车”抓起，让校车成为学生上下学途中的“移动保险箱”，避免学童上下学途中发生交通事故，也避免途中其它安全隐患可能对未成年人造成的侵害。

　　然而，我国目前的校车安全现状却不容乐观。 “黑校车”的广泛存在、管理运营体制的混乱导致校车安全事故频发。以广东省东莞市为例，仅2010年该市就发生涉及校车的交通事故高达64宗，造成5人死亡，97人受伤。2010年12月27日，湖南衡南县再出重大校车事故，一辆接送小学生的三轮车在送学生上学途中坠河，车上共有20个孩子，其中14名死亡，6人受伤，一朵朵即将灿烂绽放的花蕾就这样在倏忽之间黯然凋零，给14个家庭的亲人们带去的更是终其一生都难以平复的巨大伤痛。该事故不仅在当地、而且在全社会都引起了巨大震动。面对频频发生的悲剧，广大家长、学校以及社会各界人士在痛心之余，更是强烈呼吁符合安全技术标准、管理运营规范的专用校车能尽快投入运行。

　　美国提供校车成功范例  中国校车发展需政策支持

　　记者了解到，在美国等发达国家，校车在保障校园安全方面起到了不可替代的重要作用。相关统计数据显示，美国校车事故发生率是所有交通工具中最低的，安全性是轿车的40倍，是其他公路车辆的9倍。美国专用校车不但拥有超高的安全性能，而且立法完善强制乘坐，由政府推动形成了规范化的校车管理运营模式，政府财政对校车也有着大力支持。这些都成为美国专用校车成功运营的保证，也是美国校车事故率低发的保障。

　　在安全性能方面，美国专用校车产品由专业的校车制造企业生产，安全标准超乎想象，坚固程度可匹敌装甲车，有相关实验证实，与着名的悍马越野车高速相撞后，悍马车严重变形而校车几乎完好无损。在立法方面，上世纪60年代中期，美国政府就建立了校车制度，并且以“12年义务教育法案”和“强制乘坐”作为校车制度执行的基础。此外，美国政府还针对校车出台了500余条相关法律法规，违反法规的人常常被课以巨额罚款，甚至判以重刑。在校车管理运营方面，美国校车由国家、州以及当地政府共同管理，商业校车公司与政府签订合同负责运营。在校车资金来源方面，美国校车主要通过发行市政债券筹集资金，同时各级政府财政对校车产业给予补贴，政府每年为每个学生乘坐校车支付520美元，残障儿童的费用更高，因此美国拥有一个年产值达122亿美元的校车运输服务行业。

　　与美国相比，在中国，虽然校车已日益受到重视，由国家质检总局和国家标准委联合发布的强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》已于2010年7月1日开始实施，为校车提供了统一的标准。但是由于遇到执行难问题，现有校车市场仍然鱼龙混杂，难见专业校车身影。大量普通客车、改装农用车等不符合国家校车标准的车辆却行使着校车职能，甚至部分地区存在大量使用报废及翻新车辆充当校车的情况，为学生的生命安全埋下了巨大隐患。此外，我国现有的校车经营模式多种并存，目前主要有学校自营、政府购车学校经营、无政府补贴的营利性组织经营、有各政府补贴的营利型组织经营四种，其中学校自营和无政府补贴的营利性组织经营占的比例相对较大，但是各地情况也很不均衡。再加上校车运营资金没有足够的财政支持，校车管理相关责任缺少法律依据等一系列因素，中国的校车发展相比中国经济的增长速度更为迟缓。

　　对此，相关行业专家解释说：“美国校车文化更值得我们借鉴的是其制度层面的东西，从立法层面强制乘坐校车，政府大力政策推动和资金支持是美国校车可持续发展的基础。要促使中国校车文化健康发展，政府推动同样尤为重要。要由政府几大部委联合牵头，严格制定并落实专用校车使用的法律法规，取缔不符合标准的‘黑校车’，规范专业校车运营模式，最终形成由财政补贴提供资金支持的采购模式，由此形成专用校车制度。”

　　地方政府已做有益尝试  专业校车为学童护航

　　近年来，虽然专用校车推广遇到种种问题，但在河南郑州、甘肃庆阳、陕西西安、山东威海、江苏张家港等城市，当地政府都牵头进行了专用校车运营的有益尝试。其中，在威海市校车运营模式中，政府对专用校车产品进行公开招标，统一采购，并利用税收杠杆给校车运营提供一系列优惠政策，每年集中2次进行日常检查，顺利达到了连续5年无校车安全事故的良好效果；庆阳市政府出全资购买并运营校车，且选用宇通专业校车为校车安全运营提供硬件基础。在郑州市，根据市委颁布的《关于加强对校车安全管理的工作部署》，校车使用单位与校车所有人、驾驶人都要按要求签订安全行车责任书。这些有益的尝试和探索让关注校车的人们看到了中国专用校车初步发展的思路和方向。

　　但是，我国校车文化发展与美国等发达国家相比仍有较大差距。首先，地方政府采用的校车管理运营模式并不完善。汤玉祥在校车建议中认为，安全的可持续的校车模式应该包含以下四要素：政府牵头、政府对校车进行财政补贴、专业化校车公司运营、选用专业校车且专车专用。我国几个校车模式成功范例的可借鉴之处都在于由地方政府大力提供政策和资金支持，但是，校车模式并不完善，在一定程度上仍遗留下校车运营效率低下和存在安全隐患等不少问题。第一，这几个城市校车的运营主体普遍并非专业校车公司，其中，威海的校车运营者有很多是私人个体户，西安市校车运营主体是学校，庆阳市校车运营主体是学区教育部门。第二，除庆阳市和郑州市选用宇通专业校车之外，其它几个城市选用的校车产品都不是专业校车，产品本身的安全性能就不能得到保障。

　　事实上，作为世界上最大的客车生产国，中国在专业校车设计和生产上并不落后于美国，国内多家主流客车企业都已经制造出符合国家标准的校车产品。以宇通客车为例，从2005年开始，宇通就集中精干技术力量进行校车产品的研发以及学生交通安全解决方案的研究，并参与了我国专用校车标准的制定。秉承安全、可靠的客车制造基因，宇通校车系列产品在安全性和人性化设计上都严格参照美国标准，甚至有些方面还超过了美国安全标准。

　　此外，我国校车文化发展与美国的差距还在于，校车的推广范围仍然局限于部分地方，没有形成全国性的校车文化。相关数据统计，美国全国大约有4350万从幼儿园到十二年级的学生，其中54％坐校车上学，人数为2350万，校车年销售量在4万辆左右。根据教育部的《2009年全国教育事业发展统计公报》，中国在校幼儿园以及中小学生在1.8亿左右，这些都将是当前专业校车的目标群体，如果参照美国标准，我国大约有9000万学生需要乘坐校车上下学，中国专业校车市场的最大容量在15万辆左右。然而，2009年全年，我国专用校车销量仅为900辆，比例仅占最大容量的0.6%，预计2015年校车全年销量也只是2万辆左右，专用校车仍需大范围推广。

　　关于在全国范围内大力推广专用校车，汤宇祥在提案中也指出了四点具体的解决方案，希望以此呼吁有关部门更为重视并能进行落实。首先，政府部门应该加强对“校车标准”的落实和监督，彻底取缔“黑校车”；其次，政府应明确校车管理归属于专业行业管理部门，而校车的运营主体必须是专业运输行业从业者；第三，校车管理法律体系要尽快出台，梳理清楚校车管理主体、运营主体、学校、家长各个方面的责任和权力；第四政府应该使用税收杠杆、财政补贴等政策工具支持专用校车的推广和普及。

　　汤玉祥表示：“作为客车行业领军企业，宇通应当做出表率，制造出更加优秀的校车产品，研究更为完善的校车安全解决方案，并积极配合积极政府的推广措施，助力专用校车驶进每一个校园。借两会提校车推广建议，希望能够引起政府以及社会对校车规范化的重视，为校园安全贡献一份力量，为祖国的未来保驾护航。”