2009年，为了应对国内外诸多不利因素的挑战，防止经济持续恶化，保持经济平稳较快发展，同时也为经济发展方式的转型创造有利的外部环境，中央已决定实施积极财政政策，充分发挥财政政策在扩大内需、保持经济增长，促进结构调整、转变发展方式和改善保障民生、促进和谐社会建设方面的作用，政府各部门高强度、高密集地出台了一系列宏观调控政策。

    扩大投资规模

    目前中央政府推出了总额达4万亿元的投资计划，各地方政府计划投资额合计也超过了18万亿元，实行扩张性的投资政策将是政策主基调，同时还注重投资结构的调整和优化。

      2009年，我国的外部需求增长前景黯淡，居民消费趋于谨慎，企业自主投资意愿减弱，为了保持经济平稳较快发展，必须保持合理投资规模，充分发挥政府投资拉动经济增长的作用。由于财政减收因素较多，财政收入增速将出现明显回落。政府将适当增加财政赤字规模，适当发行一定规模的建设国债。同时，增加中央预算内的投资，使中央政府建设投资总规模比2008年有较大增加。

      在中央投资计划中，交通设施建设是最主要领域。加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，促进中西部干线机场和支线机场建设。同时还要加快农村基础设施建设，支持启动农村消费，加大社会保障和重大民生工程投资力度，积极引导社会资金投向生态环境建设等其他政府鼓励领域。

      增加城乡居民收入 提高扩大居民消费

      扩大居民消费需求应当成为内需扩大的重点，因为投资需求最终还是需要依靠居民消费来支撑和拉动的。扩大消费一方面要增加城乡居民收入，使居民“有钱消费”，另一方面应当努力改善消费环境，积极拓展新的消费热点，使居民“有处消费”。

      一是提高个人所得税起征点，努力增加城乡居民收入。二是完善城镇职工最低工资制度，继续提高企业退休人员基本养老金水平。三是完善城市居民最低生活保障和企业职工基本养老保险制度。继续落实促进就业再就业的各项财税扶持政策，加快城乡特殊困难群众社会救助体系的建设。支持做好农民工及被征地农民就业和社会保障工作。四是加大保障性住房建设力度，清理房地产各个环节的税费，支持和鼓励居民购买首套普通商品房。五是扩大家电下乡补贴的品种和地域范围，促进农村消费。努力消除制约消费的制度和政策障碍。最后，积极拓展新的消费热点。合理引导消费需求，把消费需求引向国家鼓励发展的消费热点和领域。根据地区经济发展不平衡和需求结构变化不同步的特点，丰富各种档次的商品和服务以适应不同层次消费者的需要。

      加速货币调控机制改革

      在宏观经济面临不利的外部环境和较大滑坡风险的情况下，国家决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。就适度宽松货币政策的内涵而言，实际上是适度放松银根，降低融资成本，为企业提供较为宽松的融资环境，以此来促进企业的生产经营活动。

      此次央行工作会议强调，应加强货币政策、财政政策和产业政策之间的协调配合。分析人士指出，在发展金融市场特别是债券市场方面，在加强开放条件下内部均衡和外部均衡的协调方面，在兼有社会效益和私人效益的各种项目上的协调方面，都应引起特别关注。同时还要合理扩大银行信贷规模，保持货币信贷的合理增长，进一步拓宽企业的融资渠道，继续下调利率和存款准备金率等。当前，我国客观存在对存贷款利率的部分管制、市场分割、银行为主导的金融结构、汇率形成机制不完善等诸多缺陷，这些都严重地制约了利率手段发挥作用的空间和传导渠道。在当前经济环境下，加速利率市场化刻不容缓。